Дипломная работа: Счетная палата как институт государственного финансового контроля
• организация и осуществление контроля за эффективностью
• определение эффективности
• проведение анализа эффективности
• проведение экспертизы эффективности
• оценка эффективности...
Представляется более правильным формулировать задачу
контрольно-счетного органа как "определение (или оценка) эффективности
использования государственных средств", поскольку "проведение анализа
или экспертизы эффективности" является методами реализации
экспертно-аналитической деятельности (точно также как проверка - контрольно-ревизионной
деятельности), а "организация и осуществление контроля за эффективностью"
представляет собой функцию контрольно-счетного органа. Существуют различные
определения предмета контроля эффективности. Применяются такие термины, как
"расходы государственных средств", "использование государственных
средств", "использование финансовых ресурсов", "расходование
финансовых средств", "использование средств бюджета", однако в
текстах законов не раскрывается их содержание. Очевидно, что это не просто
обозначение различными терминами одного и того же понятия. Различие терминов
означает, прежде всего, отличие их содержания, то есть, того, что входит в
предмет контроля эффективности. Вряд ли правомерно, как это имеет место во
многих законах, определяя использование государственных средств как предмет контроля
эффективности, добавлять к этому еще "и использование государственной
собственности", которая, по сути, является составной частью
государственных средств. Точно также неправомерно определение в качестве
предмета контроля эффективности "использование финансовых и кредитных
ресурсов", поскольку последние являются составной частью финансовых
ресурсов и между ними нельзя ставить союз "и". Представляется
целесообразным при формулировке задач контрольно-счетного органа по
осуществлению контроля эффективности применять обобщенный термин "государственные
средства". В соответствии с Гражданским кодексом государственные средства
представляют собой недвижимое и движимое имущество, а также результаты
интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), принадлежащие
государству на праве собственности.
К недвижимому имуществу (недвижимости) относятся:
• земля и другие природные ресурсы, здания и сооружения и
все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно;
• воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,
космические объекты, подлежащие государственной регистрации.
К движимому имуществу относятся денежные средства, в том
числе средства федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и
государственных внебюджетных фондов, ценные бумаги, а также иное имущество, не
относящееся к недвижимости.
К интеллектуальной собственности относятся исключительные
права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых
работ или услуг. Для внедрения аудита эффективности в деятельность
контрольно-счетных органов Российской Федерации необходимо формирование
соответствующей правовой базы. В большинстве законов контрольно-счетных органов
отсутствуют необходимые нормы для осуществления ими в должной мере деятельности
по контролю эффективности использования государственных средств. В значительной
части правовых актов, во-первых, не зафиксировано их право на проведение
проверок эффективности как вида контроля и, во-вторых, не все сферы
использования государственных средств являются предметом контроля эффективности.
Имеет место смешение задач, функций и видов деятельности контрольно-счетных
органов, а также инструментов их реализации. Существуют различные определения
предмета контроля эффективности и неоднозначное использование терминов,
относящихся к сфере государственного финансового контроля.
В целях создания необходимых и достаточных правовых основ
для осуществления контроля эффективности использования государственных средств,
представляется целесообразным разработать модельный закон о контрольно-счетном
органе Российской Федерации, в котором должны найти отражение следующие
положения,
В перечне задач:
• определение (оценка) эффективности использования
государственных средств,
В составе функций:
• контроль эффективности использования бюджетных средств,
внебюджетных фондов, государственной собственности, кредитных ресурсов и
заемных средств, а также налоговых и других льгот (в соответствующих статьях о
каждой сфере контроля).
О проверках и ревизиях:
• контрольно-счетный орган проводит ревизии и проверки при
осуществлении финансового аудита, аудита эффективности расходов государственных
средств и использования государственной собственности, а также при их сочетании;
• финансовый аудит осуществляется посредством проведения
ревизий и проверок, в ходе которых на основе документального подтверждения
законности производственно - хозяйственной деятельности, достоверности
бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и
полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета, а также
законность и целевое использование государственных средств
• аудит эффективности осуществляется посредством проведения
проверок деятельности органов государственной власти и других получателей
государственных средств, в ходе которых определяется эффективность
использования этих средств при выполнении ими функций и задач, установленных
законодательными или нормативными актами;
• сроки, объемы и способы проведения ревизий и проверок
устанавливаются контрольно-счетным органом на основе разрабатываемых для этих
целей контрольно-ревизионных стандартов, порядков и методических документов.
Анализ истории и современного состояния государственного
финансового контроля, сложившегося в России, а также зарубежного опыта
организации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий вывод. От
того насколько квалифицированно и добросовестно контрольно - финансовые органы
справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение
экономической безопасности государства, динамичное развитие экономики,
рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом
социально - экономическое благополучие российских граждан. Общество весьма
заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового
контроля была результативной и созидательной, то есть приносила реальный вклад
в развитие экономики России и ее регионов.
В этой связи создание в Российской Федерации единой и
действенной системы государственного финансового контроля является важнейшей
задачей органов власти всех уровней. В этой системе особая роль должна
отводиться контрольно - счетным органам, создаваемым органами законодательной
власти. Их высокопрофессиональная и эффективная деятельность гарантирует
обществу, что управление государственными средствами осуществляется экономно и
разумно, в интересах всего общества, в строгом соответствии с принятыми
законами.
В условиях подлинной демократии прежде всего сама власть
неустанно заботиться о том, чтобы общество было уверено в независимости и
объективности контрольно счетных органов, в их способности дать профессионально
грамотную и беспристрастную оценку ситуации в управлении государственными
финансами.
Таким образом, создание на всей территории Российской
Федерации единого всеобъемлющего поля государственного финансового контроля
является важнейшей общегосударственной задачей. Решение этой задачи будет
способствовать тому. Чтобы, как записано в Конституции Российской Федерации,
обеспечит благополучие и процветание России.
1. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.
2 О счетной палате РФ. Федеральный
закон от 14 января 1995 г. №4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №3 -
ст 167.
3. Александрова Е.И. Совершенствование
организации финансового контроля // Финансы и кредит 2004-№22, с 14-22.
4. Степашин С.В. Государственный
финансовый контроль: Учебник для вузов - СПб Питер - 2004.557с. с 19-21.
6. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль -Учебное
пособие для ВУЗов, М.: "Финансы", 2004, 203 с.
7. Лопатников Л.И. Экономико-математический
словарь: Словарь современной экономической науки. - 5-е изд., перераб. и доп. -
М.: Дело, 2003. - 520 с.
8. Пермякова Л.И. Сборник научн. т. Ч.:
изд-во ЮУрГУ, 2003 - Теоретические и практич. проблемы эк. роста, с 372-373.
9. Румянцев А.В. Финансовый контроль:
курс лекций, М.: "Дело", 2003,144с.
10. Терехова Т.Б. Основный
направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ // Финансы
и кредит №35-2007, с 47-54.
12. Чернявский В.С. Государственный
финансовый контроль - проблемы эффективности, с 53-64 // Право и политика, 2004
№6
13. Официальный сайт Счетной палаты http://www.ach.gov.ru/ru
14. Аудиторские стандарты
ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг, 2001;
15. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании
государственного финансового контроля в России // Финансы, 2001;
16. Бойцова В. Организация контроля за
деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль,
2003;
17. Бычкова С.М. Развитие
целей и приемов аудита // Бухгалтерский учет, 2001.
18. Вальтер Н. Государственный
контроль // Контроллинг, 2001;
19. Волчихин В.Г. Европейская организация
высших контрольных органов // Контроллинг, 2001;
20. Высший орган
финансово-экономического контроля // Контроллинг, 2001;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |