Дипломная работа: Счетная палата как институт государственного финансового контроля
Экономический - позволяющий увеличить доходную часть
федерального бюджета и сократить расходную в результате возврата ущерба,
нанесенную государству и оптимизации бюджетного процесса.
В настоящее время разрабатывается методика оценки
эффективности деятельности контрольно - счетных органов, предусматривающих
совокупность различных критериев и показателей.
В узком плане понятие эффективности деятельности можно
рассматривать как соотношение результата деятельности органа финансового
контроля и затрат на его содержание.
Вот несколько конкретных примеров, свидетельствующих об
обоснованности расходов на содержание контрольно - счетных органов, о высокой
результативности их деятельности, направленной не только на выявление
правонарушений в бюджетной сфере, но и на их предотвращение, на обеспечение
экономного и эффективного использования бюджетных средств. Из этих примеров
видно, что контрольно - счетные органы не являются "нахлебниками" у
регионов.
Так, Счетная палата Владимирской области в 2008г. Израсходовала
на свое содержание чуть более 4 млн. руб., но при этом выявила резервов
областного бюджета на сумму более 150 млн. руб., вскрыла использование средств
с нарушением действующего законодательства - более 30 млн. руб, восстановила
средств областного и государственного имущества - около 35 млн. руб.
За последние пять лет Контрольно - счетной палатой
Воронежской области проведено 530 проверок, по результатам которых выявлено
нецелевое использование бюджетных средств на сумму более 3 млрд. руб. Расходы
же на ее содержание ничтожно малы по сравнению с этой суммой.
За пятилетний период деятельности Контрольно - счетной
палаты Краснодарского края на ее содержание затрачено в 50 раз меньше средств,
чем сумма средств, использованных с различными нарушениями законодательства,
которые выявила палата за этот период. Благодаря проверкам Контрольно - счетной
палаты, публикациям об этих итогах в местных газетах. Систематическим
выступлениям специалистов палаты по краевому телевидению и проводимых
контрольно ревизионных мероприятиях, мерам, принимаемым органами
законодательной и исполнительной власти, в крае за последнее время значительно
сократилось использование бюджетных средств не по целевому назначению,
улучшилось ведение бухгалтерской отчетности, укрепляется хозяйственно
финансовая дисциплина.
Это далеко не единичные примеры, позволяющие
продемонстрировать, как деятельность контрольно - счетных органов способствует
эффективному управлению бюджетными средствами.
В настоящее время в деятельности большинства зарубежных
органов государственного финансового контроля используется две разновидности
контроля исполнения государственного бюджета - финансовый аудит и аудит
эффективности, проведение которых осуществляется на основании норм
соответствующих законодательных актов. В рамках финансового аудита проводятся
проверки законности и целевого расходования бюджетных средств, а аудита
эффективности - проверки деятельности органов государственной власти и других
получателей государственных средств в целях определения эффективности
использования ими государственных средств, полученных для выполнения
возложенных на них функций и поставленных задач. Контрольно-счетные органы
Российской Федерации в своей деятельности по контролю исполнения бюджетов также
проводят проверки законности и целевого расходования бюджетных средств в
соответствии с существующими нормами законодательства, хотя при этом термин
"финансовый аудит" в этих нормах не используется. Что же касается
аудита эффективности, то эта разновидность контроля исполнения бюджета до сих
пор не нашла своего отражения ни в законодательстве, ни в деятельности
контрольно счетных органов России в тех формах и содержании, которые должны
иметь реальные проверки эффективности использования государственных средств,
соответствующие мировому опыту. Для того чтобы контрольно-счетные органы могли
осуществлять аудит эффективности, необходимо, прежде всего, наличие
соответствующей правовой основы. В Ревизионных стандартах Международной
организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) подчеркивается, что
орган государственного финансового контроля может проводить проверки
эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств
при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в
отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием
бюджетных средств. В большинстве правовых актов о контрольно-счетных органах содержатся
в различном виде нормы по осуществлению ими контроля эффективности
использования государственных средств. Отсутствуют какие-либо нормы о контроле
эффективности в законах, регулирующих деятельность следующих контрольно-счетных
органов:
• Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия);
• Комитета парламентского контроля Государственного Совета
Республики Татарстан;
• Государственного контрольного комитета Удмуртской
Республики;
• Счетной палаты Саратовской области;
• Счетной палаты Свердловской области.
Имеются существенные различия между правовыми актами в
отношении определения предмета контроля эффективности, осуществляющиеся многоконтрольно-счетными
органами. Можно выделить 18 вариантов определения предмета, каждый из которых
отличается количеством сфер контроля эффективности использования
государственных средств (от одной до пяти), и их различным сочетанием. Наиболее
полный перечень возможных сфер контроля эффективности использования
государственных средств включает: бюджетные средства, внебюджетные фонды, государственная
собственность, кредитные ресурсы и заемные средства; налоговые и другие льготы.
Указанный перечень сфер контроля эффективности использования
государственных средств в полном объеме установлен в правовых актах лишь трех
контрольно-счетных органов, доля которых в общем количестве контрольно-счетных
органов, осуществляющих данный вид контроля, составляет только около 4%. К ним
относятся:
• Контрольно-счетная палата Калининградской области;
• Контрольно-счетная палата Республики Алтай;
• Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания
Нижегородской области.
По четыре из вышеперечисленных сфер, в различном их
сочетании, входят в предмет контроля эффективности 35 контрольно-счетных
органов (44%), по три - 22 контрольно-счетных органов (28%), по два - 15
контрольно-счетных органов (19%). В 4-х контрольно-счетных органах (5%) в
предмет контроля эффективности входит лишь по одной сфере, в частности,
Иркутской области - внебюджетные фонды, Еврейской автономной области - государственная
собственность, Челябинской области и Ставропольского края - бюджетные средства.
В правовых актах 14 контрольно-счетных органов (18%) формулируется лишь задача
определения эффективности, но ее реализация не находит отражения в других
статьях законов, устанавливающих конкретные функции, виды деятельности и сферы
контроля этих органов. Это относится, например, к контрольно-счетным органам
Ленинградской, Липецкой, Московской, Смоленской областей, Краснодарского края и
другим.
И в то же время, наоборот, в ряде законов о
контрольно-счетных органах в перечне их задач отсутствует контроль
эффективности или же вообще нет формулировок выполняемых задач, хотя в
последующих статьях этих законов определены те или иные сферы контроля
эффективности использования государственных средств (Кировская область, Ставропольский
край, Ямало-Ненецкий автономный округ). Характерной особенностью большинства
правовых актов о контрольно-счетных органах является то, что перечень
конкретных сфер осуществляемого ими контроля эффективности использования
государственных средств, имеющийся в соответствующих статьях законов, не
совпадает с формулировкой установленных в них задач контрольно-счетного органа.
Например, в задачах Контрольно-счетной комиссии Тамбовской области и
Контрольно-счетной палаты Орловской области речь идет об определении
эффективности расходов бюджетных средств, однако в соответствующих статьях
законов данная сфера контроля эффективности отсутствует. Вместе с тем, в других
статьях закона установлено, что указанные контрольно-счетные органы
осуществляют проверки эффективности использования государственной
собственности, что не зафиксировано в их задачах. В задачах Контрольно-счетной
палаты Калужской области установлено определение эффективности использования
только областной собственности, хотя в последующих статьях говорится о контроле
эффективности расходов бюджета, внебюджетных фондов, а также налоговых и других
льгот. В задачах Контрольно-счетных палат Камчатской области и Корякского
автономного округа речь идет о контроле эффективности налоговых льгот, а в других
статьях - использования внебюджетных фондов и кредитных ресурсов. Несмотря на
то, что в большинстве правовых актов о контрольно-счетных органах формулируются
задачи и/или устанавливаются сферы контроля эффективности, лишь в 30 из них (38%)
определен инструмент их реализации в виде проведения проверок эффективности. В
остальных же законах наиболее распространенной является формулировка, что
контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в виде комплексных ревизий и
тематических проверок, в ходе которых "на основе документального
подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности,
достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется
своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального
бюджета". Однако такое определение ревизии и проверки как формы бюджетного
контроля, в данном случае, относится, в соответствии с зарубежной
терминологией, лишь к области финансового аудита, а не аудита эффективности. В
этом случае контрольно-счетный орган имеет право проводить проверки и ревизии
только в отношении законности и своевременности использования государственных
средств. Во многих правовых актах о контрольно-счетных органах при определении
задач в отношении эффективности использования государственных средств
используются различные формулировки, которые смешивают собственно само
содержание задачи с методами реализации видов деятельности и выполняемыми
функциями. Так, например, применяются следующие формулировки:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |
