Дипломная работа: Реформирование территориальных основ местного самоуправления в РФ
Вместе с тем
правомерность обращения к категории «территориальная организация публичной
власти» в буквальном значении требует дополнительной аргументации. В этой связи
сделаем ряд пояснений применительно к термину «публичная власть». Дело в том,
что в литературе можно нередко встретить высказывания о том, что посредством
местного самоуправления реализуется не только публичная, но и политическая
власть[9].
Данный подход связан,
видимо, с тем, что в рамках родового понятия «общественная власть» или «социальная
власть» видовые признаки понятий «публичная» и «политическая» власть по
существу совпадают, а соответствующие термины используются как синонимы.
Принимая во внимание это положение, следует сделать некоторые уточнения. Начнем
с того, что публичная власть и политическая власть - явления не тождественные.
Не случайно они обозначаются различными терминами. Как представляется, различие
это состоит, прежде всего, в субъектно-объектном составе и содержании властных
отношении.
Субъектами публичной
власти являются публично-территориальные формирования - народ (нация),
государство, субъекты федерации, автономные и административно-территориальные
единицы, муниципальные образования, отдельные поселения и другие населенные
пункты. Все эти участники властных отношений осуществляют позитивно
определенные властные функции на соответствующей территории. Наряду с ними на
основе общих принципов и норм международного права публичная власть
реализуется, как отмечается в литературе, в границах мирового сообщества
субъектами международного права (национальными государствами, международными
организациями).
Общим объектом публичных
властных отношений применительно к названным участникам является высшая коллективная
общественная ценность - государственная целостность, стабильность миропорядка,
устойчивость развития внутригосударственных территориальных образований
(субъектов федерации, административно-территориальных единиц и муниципальных
образований и др.). Содержание публично-правовых отношений составляют те
конституционно (уставно) определенные права и обязанности органов власти
территориальных образований, через которые обеспечиваются интегративные связи и
взаимодействия на конкретной территории.
В отличие от публичной
политическая власть охватывает более узкий круг общественных отношений. Она
включает те связи и взаимодействия, которые значимы для общества и миропорядка
в целом. Эти отношения результируют интегральную целостность (или представляют
угрозу для нее) государственно организованного общества или мирового
сообщества, а также соответствующих внутритерриториальных государственных
формирований (субъектов федерации и крупных административно-территориальных
образований - регионов). Будучи интегрирующим началом конкретного общества и
миропорядка, властные связи включаются и в политическую, и в публичные системы,
т.е. являются публично-политическими.
Вместе с тем властные
отношения в муниципальных образованиях (районах, округах, поселениях), общинах
малочисленных народов, других локальных территориальных образованиях выступают
интегрирующими в рамках данных формирований, а не общества в целом или его
самостоятельных государственных образований. Поэтому эти отношения, будучи
публично-властными, не являются политическими и соответственно не входят в
систему политической власти.
В то же время в системе
политической власти существуют внутриорганизационные отношения (принятие в
члены организации и исключение из членов, избрание органов политической партии,
распределение финансовых средств, управление имуществом и др.), которые значимы
для конкретного политического объединения. Эти отношения являются элементами
политической власти, но не являются публично-властными.
Итак, понятия «система
публичной власти» и «система политической власти» являются частично
совпадающими. Их взаимное пересечение определяется интегральной
публично-политической властью национального и международного уровней, а
различия характеризуют, во-первых, локальные публично-территориальные системы
(являются неполитическими публичными формами власти), а во-вторых,
внутриорганизационные отношения политических объединений (относятся к
непубличным организационно-политическим властным явлениям).
Сфера совпадения
публичной и политической власти (общий объект воздействия и содержание отношений)
определяется в предметах ведения государственной власти как особом виде
общественной власти, который имеет специфические признаки. Своего рода
антиномией этому подходу является концепция разделения политической и
государственной власти. Например, по мнению Ю.А. Дмитриева, сферой действия
первой является гражданское общества, а второй – «собственно государство и его
органы»[10].
Принимая во внимание эту
довольно распространенную точку зрения, отметим, что в ней отражаются
сущностные аспекты относительно новой конституционно-правовой категории «гражданское
общество». В указанном смысле подобный подход имеет определенные перспективы
развития.
Трудность же состоит в
том, что в данном случае должен меняться весь категориальный аппарат
публично-политической сферы жизни, традиционно используемый в науке
конституционного права. Известно, что в теории государства государственная
власть рассматривается как особое политическое (публичное) явление. Это
определяет и соответствующее содержательное наполнение государственно-правовых
понятий. Так, государство как правовой институт имеет публично-политическую
природу. Поэтому государство должно исследоваться в системе явлений этого ряда
и в то же время следует идентифицировать особые свойства государственной
власти. Государственная власть как определенный вид публичной (политической)
власти характеризуется интегральным множеством связей и взаимодействий
государства, государственно-территориальных и иных
институционно-территориальных образований, их органов, народов, граждан,
объединений граждан и др., осуществляемых по поводу макро-, мегаполитической стабильности
в конкретном обществе и в мире в целом.
Отличительным признаком
государства, определяющим природу одного из основных элементов его властного
субстрата, является, как известно, суверенное право и способность к применению
легального принуждения. Оно реализуется легитимными государственно-властными
институтами, специальными средствами в установленных формах и процедурах[11].
Таким образом,
соотношение между территориальной организацией местного самоуправления и
территориальными основами местного самоуправления состоит в следующем. Понятие
территориальной организации местного самоуправления является более узким и
используется для обозначения сложившейся системы муниципальных образований и
существующих между ними взаимосвязей, а содержание понятия территориальные
основы местного самоуправления включает в себя не только территориальную
организацию местного самоуправления, но и существующие правила ее определения.
Все институты местного
самоуправления тесно взаимосвязаны. Территориальные основы местного
самоуправления, во многом, будучи
обусловленными потребностью оптимального осуществления полномочий на определенной
территории в зависимости от характера этих полномочий (компетенционные основы
местного самоуправления), в свою очередь повлияли на дальнейшее развитие
компетенционных основ, а также правовых, организационных и
финансово-экономических основ местного самоуправления.
1.2
Исторический опыт реформирования территориальной организации власти на местах
Вопросы организации
власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо
функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных
территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое
подразделение территории государства именуется административно-территориальным
делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.
В соответствии с
административно-территориальным делением организуется государственная власть на
местах. Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что
предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы
государственных органов, соподчиненность государственных органов, действующих
на разных территориальных уровнях государственного управления.
В советский период
развития российской государственности административно-территориальными
единицами выступали: края, области', районы, города, городские районы, поселки,
территории сельских Советов (они включали одно село или несколько сел). Вопросы
административно-территориального устройства Российской Федерации относились к
компетенции федеральных органов государственной власти и регулировались
Положением о порядке решения вопросов административно-территориального
устройства, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17
августа 1982 г.[12] Сегодня решение этих
вопросов отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление —
это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая
предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов
власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы
управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах
определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы
местного самоуправления. В связи с этим возникают вопросы: связана ли
организация местного самоуправления с административно-территориальным делением
государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации
местного самоуправления, а также соподчинение органов местного самоуправления
разного территориального уровня[13].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |