Дипломная работа: Реформирование территориальных основ местного самоуправления в РФ
- проанализировать проблемы
реализации правовых норм Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующих
территориальную организацию местного самоуправления, выявить закономерности их
возникновения, а также исследовать возможные способы их разрешения;
- предложить практические
рекомендации по устранению проблем реализации законодательства, регулирующего
территориальную организацию местного самоуправления.
Теоретическую базу
исследования составляют труды отечественных ученых, исследовавших проблемы
территориальной организации местного управления и самоуправления.
В качестве объекта в
выпускной квалификационной работе выступают совокупность правоотношений,
складывающихся в процессе реализации общих принципов организации местного
самоуправления в сфере правового регулирования реформирования его
территориальных основ.
Предметом выпускной
квалификационной работы являются нормативно-правовые акты, регулирующие местное
самоуправление в Российской Федерации, в частности, процессы реформирования
территориальных основ местного самоуправления в современный период.
Методологической основой
исследования является совокупность научных способов, позволяющих осуществить
всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. В частности,
использованы исторический, логический, системно-структурный методы, а также
метод сравнительного правоведения и классификации.
Научная новизна
исследования заключается в том, что в нем впервые комплексно проанализирован
ряд важных теоретических аспектов института территориальных основ местного
самоуправления в Российской Федерации. Предпринята попытка определить влияние
территориальных основ местного самоуправления на процесс правового
регулирования местного самоуправления, проанализированы проблемы, связанные с
реформированием территориальной организации местного самоуправления.
В выпускной
квалификационной работе излагается видение путей решения имеющихся проблем,
отмечаются типичные ошибки, встречающиеся как в правовых актах, регулирующих
территориальную организацию местного самоуправления, так и в правоприменительной
деятельности. В исследовании предложен ряд конкретных правовых решений
анализируемых проблем.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ МЕСТО В СИСТЕМЕ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПАРВЛЕНИЯ
1.1 Понятие
территориальных основ в системе местного самоуправления
За время, прошедшее с
момента закрепления института местного самоуправления, его система неоднократно
претерпевала различные изменения, законодательство о местном самоуправлении
совершенствовалось, но, тем не менее, многие проблемы до сих пор так и остались
нерешенными. Среди этих проблем особое место занимает проблема
совершенствования территориальной организации местного самоуправления. Это
связано с тем, что институт территориальных основ местного самоуправления -
один из базовых институтов муниципального права и поэтому проблемы
территориальной организации местного самоуправления предопределяют
возникновение или наоборот разрешение проблем в иных сферах организации и
функционирования местного самоуправления. Правильное определение взаимосвязей и
взаимозависимостей между территориальными и другими основами местного
самоуправления необходимо для корректировки правового регулирования общих
принципов его организации. Существует несколько подходов к определению понятия
«основы местного самоуправления». Одни ученые определяют основы местного
самоуправления через совокупность правовых норм, содержащихся в
законодательстве[2]. Такое понимание основ
местного самоуправления базируется на формально-юридическом анализе
рассматриваемого понятия. Другие ученые определяют основы местного
самоуправления как совокупность отношений, складывающихся в результате
организации и осуществления местного самоуправления[3].
Такое понимание является более широким и предполагает не только
формально-юридический, но и политологический подход к определению
рассматриваемого понятия. Однако в целях настоящего диссертационного исследования
представляется правильным рассматривать основы местного самоуправления с
различных позиций, позволяющих определить роль и место, занимаемое
территориальными основами местного самоуправления в ходе комплексного анализа.
В юридической учебной
литературе встречаются теоретические определения понятия территориальной основы
местного самоуправления, однако в большей степени авторы обходят данный вопрос.
По мнению Фадеева В.И.[4] территориальная основа
местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой
совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих
территориальную организацию местного самоуправления. Некоторые авторы
рассматривают понятие территориальных основ в более широком смысле. Так, по
мнению Чиркина В.Е.[5] территориальная основа
местного самоуправления - это его территориальная организация, она включает
понятие территории, на которой создается местное самоуправление, ее состав,
порядок создания, преобразования, объединения и упразднения муниципального
образования. Аналогичную позицию занимает Ревенко Л.А., по мнению которой
структурный анализ понятия «территориальные основы местного самоуправления»
позволяет выделить его следующие основные составляющие[6]:
1. определенный
законодательством круг территорий, на которых осуществляется местное
самоуправление;
2. зафиксированные
законодательством положения, определяющие ведущую роль населения в решении
вопросов территориального устройства муниципального образования;
3. установленные
законодательством виды земель, составляющих территорию муниципального
образования;
4. принципы формирования
территорий муниципальных образований.
Такой подход к определению
понятия «территориальные основы местного самоуправления» представляется
правильным, поскольку он отражает специфику тех общественных отношений, которые
являются его содержанием. Однако с учетом изменений федерального
законодательства, регулирующего принципы территориальной организации местного
самоуправления, можно добавить к упомянутым составляющим принципы наделения
муниципальных образований статусом муниципальных районов, городских округов, городских
и сельских поселений. Важным представляется определить различия между
территориальными основами и территориальной организацией местного
самоуправления. Проведенный анализ показывает, что понятие «территориальная
организация местного самоуправления» является более узким и используется для
обозначения пространственной формы организации муниципальной власти.
Территориальная
организация местного самоуправления представляет собой форму устройства
муниципальной власти. Правовой формой устройства муниципальной власти являются
муниципальные образования. Как таковые в законодательстве Российской Федерации
определяются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские
округа и внутригородские территории городов федерального значения (абз.7 ст.2,
ст. 11 Федерального закона №131-ФЗ). Данные муниципальные образования системно
связаны. В целом они составляют децентрализованную территориальную структуру
местного самоуправления в Российской Федерации. На основе территориальной
организации местного самоуправления формируется система муниципального
правления (форма муниципального правления). В Федеральном законе №131-ФЗ
система правления отражается в понятиях «структура органов местного
самоуправления» (ст.34) и «формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного
самоуправления» (ст.22-23). Органы местного самоуправления и прямые формы
осуществления (участия) населением муниципальных образований публичной власти
составляют организационно-функциональную структуру муниципальной власти,
посредством которой достигается решение вопросов местного значения.
Форма территориального
устройства муниципальной власти и формы муниципального правления есть основные
элементы целостности организации местного самоуправления. Характеристики
целостности организации местного самоуправления в юридической литературе мало
изучены, хотя список научных работ, связанных, например, с изучением отдельных
элементов организационно-функциональной структуры, достаточно велик. Но все они
касаются отдельных сторон этого комплексного явления.
В выпускной
квалификационной работе не ставится цель решить эту задачу в полном объеме.
Исходя из цели исследования, следует более подробно остановиться на основных
характеристиках территориальной организации муниципальной власти.
Понятие «территориальная
организация местного самоуправления» в юридической литературе достаточно
распространено. Однако оно раскрывается не всегда однозначно, т.к. чаще всего
обозначается близким по смыслу термином: «территориальные основы местного
самоуправления», который используется в соответствующих учебных курсах[7]
и закрепляется в законодательстве.
В учебном курсе
«Муниципальное право» рассматривается институт территориальные основы местного
самоуправления, который объединяет совокупность правовых норм закрепляющих
территориальную организацию местного самоуправления[8].
В то же время в
Федеральном законе №131-ФЗ термин «территориальные основы местного
самоуправления» не используется, а закрепляется понятие «территориальная
организация местного самоуправления».
Включение указанного
понятия в систему категорий муниципального права актуализировало вопрос об
уточнении нормативного содержания требований (принципов) территориальной
организации местного самоуправления, основные из которых закреплены в главе 2
указанного Федерального закона. Прежде чем приступить к решению этой задачи
следует рассмотреть ряд связанных с ней (задачей) теоретических вопросов и
прежде всего - определить родовые признаки рассматриваемого понятия. Эти
признаки присущи более широкому понятию, каковым выступает категория «территориальная
организация публичной власти».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |