Дипломная работа: Разработка методических основ формирования инвестиционной стратегии и рекомендаций по управлению инвестиционным процессом в малых городах
Финансово-инвестиционные институты Серпухова развиваются неустойчиво, медленно,
потенциал их остается невостребованным. Полученной ими прибыли недостаточно для
эффективного развития. По нашему мнению, развитие финансово-инвестиционных
институтов произошло, в основном за счет их участия в муниципальных программах.
Недостаточно тесно налажено сотрудничество между самими финансово
инвестиционными институтами. Сотрудничество банка и инвестиционной компании
ограничивается только городской программой «Развития и поддержки. малого
предпринимательства», посредством которой муниципальный банк выдает деньги
инвестиционной компании на лизинг оборудования.
В остальном это сотрудничество сводится к тому, что страховая компания
страхует операции по лизингу муниципальной инвестиционной компании и иногда
размещает резервы на депозитных счетах муниципального банка. Целевые функции
всех институтов реализуются лишь частично. В настоящее время
финансово-инвестиционные институты города раздроблены и не составляют единой
системы. Чтобы такая система сложилась и стала действовать, необходимо
сформировать ее ядро. Задача такого ядра - объединить вокруг себя ФИИ города и
запустить их взаимодействие, т.е. дать импульс всей системе. Таким ядром должен
стать бюджет развития города.
Бюджет развития выделился из состава бюджетов федеральных, региональных и
муниципальных уровней еще в середине 90-х годов.
В настоящее время назрел вопрос о его институционализации, т.е.:
1) установлении определенной автономии бюджета развития по отношению к
остальным разделам муниципальных ирегиональных и федеральных бюджетов;
2) четком определении целей и границ привлечения и расходования средств
бюджета развития;
3) определении субъектов - участников формирования и расходования средств
бюджета развития;
4) установлении системы финансового контроля над бюджетом развития;
5) определении форм взаимодействия бюджета развития с другими
инвестиционными институтами города.
Бюджет развития города полностью финансируется из бюджета города и в
большинстве своем идет на покрытие капитальных расходов или закрывает брешь в
текущем бюджете города.
Развитие малого и среднего бизнеса в малых городах также сопряжено с
проблемами, которые вытекают из особенностей социально - экономического
состояния той или иной территории и выражаются, как правило, в ограниченности
платежеспособного спроса населения, вызванной его наибольшей численностью и
низкими доходами. Это, а также удаленность от транспортных магистралей и
крупных городов - потребителей продукции приводит к тому, что производственный
малый бизнес представлен в малых городах, как правило, достаточно слабо.
Те же самые факторы делают города малопривлекательными для сторонних
инвестиций, которые могли бы стать наиболее притягательными для малого и
среднего бизнеса. В результате основным направлением предпринимательства в
малых городах является торговля.
Другая особенность малого города - недостаточно развита банковская
инфраструктура. Как правило, здесь открываются местные отделения только 1-2
банков, головные офисы которых размещаются в крупных городах. Это
обстоятельство затрудняет доступ малых предприятий к финансово - кредитным
ресурсам - банки предпочитают иметь дело с предприятиями, которые им хорошо
знакомы и в которых они всегда могут легко проконтролировать ход реализации
бизнес - проектов. С предприятиями же, которые находятся в малых городах,
банкам работать неудобно.
Указанные проблемы отражаются на формировании трудового потенциала малых
городов. По оценочным данным, в более чем 50% малых муниципальных образований
смертность превышает рождаемость почти в 2 раза. Основные причины - низкий уровень
жизни, неуверенность людей в своем экономическом будущем, низкое качество
городской среды.
Оставляет желать лучшего и качество миграционных потоков: выезжают в
основном трудоспособные люди с высшим образованием, а также молодежь, а
приезжают лица предпенсионного возраста без востребованной на рынке труда
квалификации.
Не уделяется должного внимания в малых городах и регулированию
деятельности предприятий - монополистов. Существующая неэффективная система
тарифного регулирования не позволяет находить и поддерживать баланс интересов
производителей, муниципалитета, потребителей и инвесторов.
Следует отметить недостатки инвестиционной политики города. На основании
анализа теоретических и организационных аспектов управления инвестиционной
деятельностью, учитывая законодательные основы и существующий механизм
взаимодействия участников инвестиционной деятельности, оценивая их преимущества
и недостатки: необходимо отметить, что основные трудности при проведении
инвестиционной политики на территории города создает несовершенство система
нормативно-правового регулирования инвестиций.
Основу этой системы в настоящее время составляют большое количество
ведомственных указаний, постановлений и распоряжений, которые до сих пор
определяют механизм работы государственных, муниципальных и надзорных органов.
Отличительная особенность этих документов состоит в том, что они, по сути
своей, являются запретительными (на все необходимо получать разрешения) и не
направлены на привлечение инвестиций.
Призванные способствовать привлечению инвестиций и упрощению порядка
получения разрешений на строительство, нормативные акты содержат много
дублирующих и противоречивых положений. В значительной мере это произошло
потому, что изданы они различными министерствами и ведомствами, органами
представительной и исполнительной власти.
Также возникает недостаток в документах, предусматривающих меры
стимулирующего характера в виде налоговых и таможенных льгот, нормативных
правовых документов, наделивших субъекты Российской Федерации и органы местного
самоуправления правом в пределах своей компетенции предоставлять инвесторам
льготы и гарантии; осуществлять финансирование; оказывать иные формы поддержки
инвестиционных проектов.
Проведя анализ вопросов местного значения и полномочий органов местного
самоуправления, которые предусмотрены Федеральным Законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», выявило ключевые проблемные моменты, которые не позволяют в
настоящее время органам местного самоуправления непосредственно участвовать в
управлении инвестиционной деятельностью.
Распределение функций и задач муниципалитетов по структурным
подразделением показывает, что из всего комплекса необходимых полномочий и
функций на уровне муниципальных образований, для управления инвестиционной
деятельностью, присутствует лишь функция по разработке предложений по
формированию и реализации инвестиционной политики и инвестиционных программ.
Что касается сопровождения и контроля за ходом реализации инвестиционных
проектов и инвестиционных программ - полномочия у органа местного
самоуправления отсутствует.
По сути, получается, что на территории города инвесторы реализуют
инвестиционные проекты, а администрация юридически не имеет полномочий по их
сопровождению и не владеет информацией об их реализации.
С учетом вышеизложенного, для решения данной проблемы необходимо
сформировать структуру организационно-экономического механизма управления
инвестиционной деятельностью, которая позволила бы:
1) наделить органы местного самоуправления полномочиями по сопровождению
и контролю за реализацией инвестиционных проектов;
2) законодательно утвердить функцию по ведению базы данных инвестиционных
проектов для органов местного самоуправления муниципальных образований, которая
должна быть синхронизирована с региональным уровнем;
3) разработать в каждом муниципальном образовании программу комплексного
социального и экономического развития, мероприятиями которой должны быть как
бюджетные, так и внебюджетные проекты;
4) разработать и утвердить программу подготовки кадрового состава органов
местного самоуправления;
5) создать в структуре экономических служб администраций муниципальных
образований штатные единицы для ведения этой работы;
6) осуществлять управление и контроль за ходом реализации мероприятий
программ комплексного социального и экономического развития муниципальных
образований посредством инструмента управления инвестиционной деятельностью.
Обобщая вышеизложенное, можно выделить следующий круг проблем, которые
характерны для малого российского города:
1. Узкая хозяйственная специализация.
2. Высокий износ оборудования, техническая отсталость производства.
3. Неразвитость инфраструктуры, как важной предпосылки для вхождения в
рынок туристических услуг.
4. Слабая подготовленность к вхождению в рыночные отношения.
5. Неблагоприятная демографическая ситуация.
6. Слабая реализация программы развития малого предпринимательства
(создание новых рабочих мест).
7. Низкая материально - техническая оснащенность учреждений здравоохранения,
износ зданий учреждений образования и культуры.
Анализ состояния развития социальной и инженерной инфраструктуры
позволяет сделать следующие выводы.
Уровень развития и состав инфраструктурных объектов существенно отстает
от потребностей постоянного населения, характер развития городской среды и ее
состояния, не являются привлекательными для посещения отечественными и,
особенно, иностранными туристами.
Происходит ускоренная деградация материальной базы городов, особенно
жилищно - коммунального хозяйства.
Таким образом, в малых городах переплетается сложный комплекс проблем,
связанных с повышением комфортности исторической городской среды для
проживания, развития культурной и деловой активности, роста инвестиционной
привлекательности, с укреплением экономической базы, обеспечением условий
устойчивого саморазвития.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |