Дипломная работа: Планирование и прогнозирование доходов бюджетов органов местного самоуправления
В большинстве стран
местные бюджеты не включаются в государственные или федеральные бюджеты.
Местные органы самоуправления самостоятельно определяют направления развития
средств своих бюджетов. Опыт развития общества подтверждает, что в современных
условиях полная автономия отдельных городов или территориальных образований
практически невозможна, и экономически невыгодна. Одновременно неотрицательной
истиной является то, что большинство экономических и социальных функций,
возложенных на государственные органы власти, более успешно осуществляются
органами местного самоуправления. Они являются гарантией эффективного пути
развития общества.
В современных
правовых государствах мира местные органы власти входят в общую систему
государственного управления, их компетенция определяется центральной властью.
Прослеживается также тенденция относительно увеличения государственных функций,
которые передаются в компетенцию местных органов власти. Все сказанное дает
основание утверждать, что местные финансы – явление объективное, поскольку для
осуществления возложенных на местное самоуправление функций требует наличия
определенных денежных финансовых ресурсов в их распоряжении.
В ХХ ст. произошли
значительные изменения и определенная унификация органов местного
самоуправления большинства европейских стран. В 1985 г. была подписана
Европейская Хартия о местном самоуправлении, которая положила общеевропейские
принципы организации местного самоуправления. В ноябре 2003г. в Европейскую
Хартию о местном самоуправлении присоединилась и Украина.
Вообще в теории и
практике был наработан и расширялся принцип целесообразности, в соответствии с
которым определенная функция возлагается на тот уровень власти, который
исполнит ее лучше, экономнее и эффективней. Это отобразилось также в
Европейской Хартии о местном самоуправлении. В соответствии с закрепленными за
местными органами власти полномочий они наделены финансовыми ресурсами, т.е.
источниками финансовых ресурсов, достаточными для осуществления указанных
полномочий.
В Европе
распространилась концепция субсидарности, т.е. передача субсидий местному
самоуправлению в соответствии с делегированными ему полномочий. Основной
принцип субсидарности состоит в распределении полномочий между органами власти
таким образом, чтобы они исполнялись ближайшим к месту происшествий уровнем
власти.
В соответствии с
проблемами полномочий местного самоуправления строится система местных
финансов, т.е. определяется их величина в общегосударственных показателях, и,
прежде всего в валовом внутреннем продукте государства. Через местные бюджеты
перераспределяются значительные финансовые ресурсы. К европейским странам с
наибольшими показателями муниципальных расходов относительно ВВП принадлежат:
Швеция – 25,5%, Дания – 19,9%, Норвегия – 18,9%, Литва – 13,1%. Более 10% ВВП
перераспределяется через муниципальные расходы в Австрии, Латвии,
Великобритании, Швейцарии. Около 10% - в Болгарии, Чехии, Германии, Люксембурге
[10,с.25].
В Украине этот
показатель составлял в разные года от 15 до 18%, это говорит о том, что Украина
принадлежит к европейским странам с высокими показателями перераспределения ВВП
через местные бюджеты.
Приведенные данные
еще раз подтверждают, что местные бюджеты – важная составляющая финансовой и
бюджетной системы страны. По своей экономической сущности местные бюджеты –
совокупность норм и методов создания и использования фондов финансовых ресурсов
для обеспечения органами местного самоуправления исполнения возложенных на них
функций в отрасли экономического и социального развития определенных
территорий.
В Украине местные
финансы пребывают на стадии своего становления и развития. На сегодня уже
создана определенная правовая основа. В Конституции Украины одиннадцать
разделов посвящены местному самоуправлению. В ст.142 Конституции Украины
определено, что материальной и финансовой основой местного самоуправления
является «движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие
денежные средства, природные ресурсы, которые являются собственностью
территориальных громад, сел, поселков, городов, районов в городах, а также
объекты их общей собственности» и т.д. [1,с.54]. Однако уже в ст.143 говорится,
что средства государственного бюджета распределяются между территориальными
громадами областным советом. Таким образом, вертикаль власти советов не так уж
и полностью разрушена, как это утверждают некоторые политики. И, наконец, в
Законе «О местном самоуправлении в Украине», продекларировав о
самостоятельности местного самоуправления и его бюджета, стабильных нормативах
распределения общегосударственных налогов, законодатель ввел норму, позволяющую
центральным органам власти, по сути, не придерживаться и той несовершенной
бюджетной системы, которая установлена законодательством. Речь идет о ст.62
этого закона, который устанавливает, что: «В случае, когда доходы от
закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов
превышают минимальный размер местного бюджета, государство изымает из местного
бюджета часть излишка» [4,с.7]. Таким образом, местные органы самоуправления
поставлены в те же хозяйственные рамки, в которых они и государственные
предприятия находились при централизованной административно – командной
системе. У тех, кто лучше и эффективней хозяйствует, изымают часть доходов в
пользу тех, кто работает менее эффективно.
Главную роль в
становлении системы самостоятельных местных бюджетов играют их доходы и
расходы, а также способы, на основании которых они формируются.
На сегодняшний день
проблема финансового обеспечения регионального и местного самоуправления стоит
чрезвычайно остро. Самостоятельность местных бюджетов гарантируется
собственными и закрепленными за ними на стабильной основе общегосударственными
доходами и правом их использования по направлениям, самостоятельно определенным
в соответствии с законом.
Доходы местных
бюджетов – экономические отношения по поводу формирования бюджетного фонда
территории. Материально-вещественным воплощением являются денежные средства,
мобилизуемые в бюджетный фонд в виде налогов, платежей различного характера, а
также поступлений с бюджетов других уровней. В зависимости от принадлежности к
определенному бюджетному уровню доходы местных бюджетов бывают: собственные и
закрепленные; регулирующие. Основу местных бюджетов составляют собственные
доходы. Они формируются на территории подведомственной местному органу власти и
согласно его решениям. В их состав входят: местные налоги и сборы; платежи,
устанавливаемые местными властями; доходы коммунальных (муниципальных)
предприятий; доходы от имущества, принадлежащего местным властям и т.д. Понятие
закрепленные доходы возникло в украинском законодательстве в 1990 г. Они
закрепляются за определенным уровнем бюджета. Регулирующие доходы
распределяются между разными уровнями бюджетной системы. В зависимости от видов
поступления доходы делятся на: налоговые поступления, неналоговые поступления;
доходы от операций с капиталом (муниципальные займы); доходы от продажи
коммунального имущества; официальные трансферты (субсидии, субвенции, дотации).
Местные бюджеты
делятся на текущий и бюджет развития. Соответственно доходы делятся на доходы
текущего бюджета и доходы бюджета развития. Доходы текущего бюджета в
большинстве стран формируются за счет налоговых поступлений, штрафов, санкций и
т.д. Доходы бюджета развития – за счет банковских кредитов, муниципальных ссуд,
инвестиционных субсидий вышестоящих уровней власти и других источников.
Очень важный вопрос
– обеспечение органов местного самоуправления доходной базой, достаточной для
удовлетворения населения услугами на уровне минимальных социальных
потребностей, впервые гарантируется государством в ст.62 Закона «О местном
самоуправлении в Украине». Этой же статьей также вводится понятие минимальных
размеров местных бюджетов, определяемых на основе нормативов бюджетной
обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального, природного
и экологического состояния территорий, исходя из уровня минимальных социальных
потребностей, который устанавливается законом.
Важную роль в
формировании доходов местных бюджетов некоторых областей играют субсидии,
субвенции, дотации.
Финансовой базой
органов местного самоуправления и органов исполнительной власти для решения
проблем экономического и социального развития определенной территории являются
местные бюджеты. К основным источникам формирования их доходов принадлежат
местные налоги и сборы, доходы и сборы, которые устанавливаются местными
советами, отчисления от общегосударственных доходов и налогов, а также дотации
и субвенции, которые выделяются из государственного бюджета и бюджетов
вышестоящего уровня.
Структура доходов и
расходов местных бюджетов Украины в сводном бюджете за 2009 – 2008года дана в
таблице 1[29,с.23].
Таблица 1.
Структура доходов и расходов местных бюджетов Украины в сводном бюджете за 2009
– 2008года ( % )
Наименование |
2009 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
Доходы сводного бюджета Украины, в т.ч. |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
местные бюджеты |
41,8 |
36,2 |
43,2 |
45,7 |
40,0 |
29,3 |
38,2 |
Расходы сводного бюджета Украины, в т.ч. |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
местные бюджеты |
39,3 |
34,4 |
39,9 |
48,1 |
45,4 |
29,3 |
33,8 |
Удельный вес доходов местных бюджетов
в сводном бюджете, как свидетельствуют показатели за 2008 год, составил 38,2%,
или увеличился по сравнению с 2007 г. на 8,9% и с 2009г. снизился на 3,6%.
Данные таблицы еще раз подтверждают то, что местные бюджеты занимают
значительную часть в сводном бюджете Украины.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 |