Дипломная работа: Финансовый механизм в регулировании экономики Республики Казахстан
Вместе с тем, данный подход не позволяет в полной мере
проследить степень достижения целей государственной политики проводимой при
формировании и исполнении бюджета и не гарантирует эффективного и
результативного использования имеющихся ресурсов.
При этом наблюдается формальность выполнения действительно
важных норм, касающихся ответственности администраторов за результаты своей
деятельности, больше направленной на решение внутренних задач отдельно взятого
государственного органа, а не на решение задач страны и общества в целом.
Такой подход предопределил «мягкость бюджетных
ограничений», которая выражается в заинтересованности в формировании и
сохранении контроля над финансовыми потоками вместо обеспечения
результативности использования бюджетных средств.
На устранение данных системных недостатков направлены
мероприятия проводимой административной реформы, заключающихся в создании
эффективной системы государственного управления бюджетными ресурсами,
устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников бюджетного процесса в
достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная
система будет не формально, а фактически единой, с точки зрения выполнения
нормативно установленных принципов и правил.
Данную задачу планируется достичь, во-первых, путем
предоставления большей независимости администраторам в распределении и
использовании финансовых ресурсов, выделенных из бюджета под определенные
результаты, и, во-вторых, путем усиления персональной ответственности
государственных органов за достижение данных результатов.
Рисунок 11 - Структура
реформирования бюджетного процесса
Планирование
и исполнение бюджета будет сопровождаться полной информацией о направлениях и
результатах использования бюджетных средств, на основании которой будут
приниматься решения об изменении бюджетной политики, а государственные органы –
нести ответственность за качественное исполнение своих функций.
Меры по совершенствованию процедур планирования и
исполнения бюджета основываются на следующих принципах:
- гармонизации со стратегическими, среднесрочными целями,
задачами социально-экономического развития республики и устойчивого роста
конкурентоспособности экономики;
- достижения конечных результатов и целевых индикаторов,
соответствующих индикаторам стратегических, среднесрочных задач
социально-экономического развития республики и устойчивого роста
конкурентоспособности экономики;
- корпоративного управления;
- достижения объективности формирования текущих и
капитальных расходов государственных органов и организаций;
- интеграции процедур по разработке и исполнению бюджета;
- исключения дублирующих действий в процедурах исполнения
бюджета внутри государственного органа, между ними;
- повышения
производительности труда на этапах планирования и исполнения бюджета с
оптимальным использованием информационных систем.
Бюджетирование, ориентированное на результат – это метод
планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий
распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с
учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых
результатов использования бюджетных средств.
Данный метод дает возможность соизмерять затраты и
результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств,
своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их
качество.
Реформирование бюджетного процесса создаст предпосылки
введения принципов финансового менеджмента, т.е. расширение полномочий
администраторов бюджетных программ по адаптации выполняемых функций к реальным
возможностям, позволяющим судить о деятельности государственного органа по
эффективности администрируемых программ.
С 2009 года будет осуществлен переход на трехлетнее
бюджетное планирование. Разработка проекта республиканского бюджета на 2009 –
2011 годы будет основана на имеющемся опыте в среднесрочном прогнозировании
развития экономики, доходов и расходов бюджета, и будет проводиться с
применением усовершенствованных подходов к бюджетному процессу.
Бюджетный процесс приобретет большую стабильность и
преемственность, поскольку исходной точкой, с которой будет начинаться процесс
формирования бюджета, становятся ранее установленные прогнозы расходов и
доходов. Бюджет формируется на «скользящей основе», при этом прошлогодний
прогноз смещается на один год вперед.
Одним из инструментов государственного влияния на развитие
стратегических отраслей экономики является приобретение финансовых активов –
приобретение в собственность долей участия и пакетов акций юридических лиц.
В среднесрочной перспективе государственная политика в
области управления государственными активами будет направлена на регулирование
развития стратегически важных отраслей экономики, в том числе путем
восстановления и усиления системы контроля за целевым и эффективным
использованием государственной собственности, осуществления оптимизации
структуры государственной собственности.
Таблица 10 - Прогноз
расходов государственного бюджета на 2008 – 2010 годы
Наименование |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
в % к ВВП |
доля, % |
в % к ВВП |
доля, % |
в % к ВВП |
доля, % |
РАСХОДЫ |
22,5 |
100,0 |
21,9 |
100,0 |
21,8 |
100,0 |
Государственные услуги общего характера |
1,2 |
5,3 |
1,2 |
5,3 |
1,1 |
5,0 |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 |
|
|
|
|
|