Дипломная работа: Финансовый механизм в регулировании экономики Республики Казахстан
Отсутствие сколько-нибудь реального разграничения
полномочий между уровнями государственного управления приводит к тому, что
сегодня республиканский бюджет берет на себя финансирование строительства
сельских школ и больниц, гарантированный объем медицинской помощи, адресной
социальной помощи и так далее. Центр делает это потому, что местные органы
власти просто не имеют финансовых возможностей решать собственные проблемы.
Необходимо четко определить, что является прерогативой
центра, а какие бюджетные обязательства должны выполняться регионами. В
настоящее время региональные бюджеты перегружены возложенными на них
обязательствами, не имея при этом финансовых источников для их выполнения. Это
подрывает стимул регионов на наращивание своей налоговой базы, а также
составляет угрозу дестабилизации в регионах [11].
Несмотря на то, что в последние годы были предприняты
реальные шаги по формированию новой схемы взаимоотношений центра и регионов, в
частности, в межбюджетных отношениях, тем не менее, продолжается разрыв в
бюджетном потенциале регионов.
Проблема межбюджетных отношений рассматривается в
государственных органах, в научных кругах и в прессе. Однако до создания
стройной системы межбюджетных отношений в республике все еще далеко.
Основные разработки за последние годы сосредоточены на
упорядочении межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и бюджетами
областей и в гораздо меньшей степени на уровне областного бюджета и нижестоящих
бюджетов (бюджетов районов и городов). Это не обеспечивает комплексный подход к
решению проблемы.
На наш взгляд, система межбюджетных отношений в республике
должна быть направлена на стимулирование регионов к выходу на финансовую
самодостаточность; снижение количества субвенциарных регионов; сокращение
встречных финансовых потоков между уровнями бюджетов; обеспечение максимально
возможного выравнивания уровня социально- экономического развития территорий; гарантирование
всем гражданам независимо от места их проживания минимума бюджетного
обеспечения.
Существенным недостатком межбюджетных отношений в настоящее
время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие
низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах
бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов
и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам.
Согласно действующей системе объем изымаемых бюджетных
средств устанавливается в абсолютной сумме по каждой области и району. Сам этот
механизм напоминает инструмент, использованный при административно-командной
системе, так как в нем нет экономического рычага стимулирования местных
исполнительных органов в увеличении финансовых ресурсов и эффективном их
использовании для решения социальных и экономических проблем в регионах.
Система межбюджетных отношений различных уровней бюджетов в
идеале должна опираться на принципы единства и самостоятельности. Разумная
реализация этих принципов и их синтез предполагает существование механизма
перераспределения средств между регионами и внутри регионов:
На наш взгляд, этот механизм должен состоять из следующих
компонентов:
- определение общего объема финансовых ресурсов,
формируемые на территории областей и районов;
- разработка нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности регионов;
- определение нижнего предельного уровня собственных
бюджетных ресурсов, формируемых на их территории. По расчетам Счетного
комитета, значение этого показателя должно быть не ниже 40%, в свою очередь,
удельный вес закрепленных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов
должен составить не менее 50%;
- с учетом критериев установить перечень закрепленных и
регулирующих доходов и использовать комбинированные способы разграничения
доходов между бюджетами.
Если доходные полномочия и расходные обязанности каждого из
трех уровней бюджетной системы (республиканского, областного и местного)
сбалансированы, то у государства есть основа для стабильного развития, которое
уже зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от
финансовой политики, включая налоговую, кредитную и другие составляющие. Если
же доходные и расходные полномочия не сбалансированы, то это неизбежно приводит
к дисбалансу интересов центра и регионов.
Одновременно с децентрализацией налогово-бюджетных
полномочий и повышением ответственности за их использование для региональных и
местных властей необходимо сформировать и поддерживать конкурентную среду - как
экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие ограничений на
перемещение товаров, рабочей силы, капиталов), так и политическую
(демократические институты и гражданское общество). Конкуренция товаров и
предприятий должна быть дополнена конкуренцией регионов, их экономической
политики. Обязательное ее условие - жесткие бюджетные ограничения, ставящие
региональные и местные бюджеты в зависимость не от вышестоящих властей, а от
результатов собственной финансово-экономической политики. Иными словами,
профицит от увеличения доходов региональных и местных бюджетов и сокращение
нерациональных расходов не должен изыматься в вышестоящие бюджеты, а дефицит и
долги -покрываться за счет дополнительной финансовой помощи, индивидуальных
льгот и привилегий [40].
В настоящее время продолжается работа по совершенствованию
межбюджетных отношений, связи с чем, для определения объемов официальных
трансфертов общего характера на следующий среднесрочный период с 2008 по 2010
годы, начата разработка новой методики расчетов субвенции и изъятий. Основной
целью методики будет выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в части
обеспечения равного доступа к государственным услугам; гарантированным
Конституцией; т.е. предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной
обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню [28].
Основной целью фискальной политики в среднесрочном периоде
является содействие ускорению экономического роста страны, путем укрепления и
модернизации институциональной основы государственного управления, расширяющей
финансовые возможности государства за счет повышения эффективности расходов, а
не увеличения их уровня.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение
следующих основных задач:
- совершенствование бюджетного законодательства с целью
внедрения метода бюджетирования, ориентированного на результат, что позволит
повысить эффективность и результативность государственных расходов, провести
гармонизацию стратегических, среднесрочных планов развития с бюджетными
планами, высвободить финансовые ресурсы за счет их оптимизации для усиления
социальной и инвестиционной составляющей бюджета;
- гармонизация налогового и бухгалтерского законодательства
в связи с переходом на международные стандарты финансовой отчетности;
- устойчивое повышение конкурентоспособности за счет
стимулирования более высоких показателей роста человеческого капитала,
инфраструктуры, государственного управления, инноваций;
- совершенствование стратегического планирования в
государственных органах, с усилением ответственности за достижение конкретного
результата и рассмотрение промежуточных (по итогам года) результатов и
результатов по истечению среднесрочного периода;
- снижение уровня ненаблюдаемой экономики по всем ее
составляющим путем устранения экономических условий, порождающих и
стимулирующих скрытую и неформальную деятельность, пресечения «теневых» видов
деятельности правовыми механизмами;
- сохранение макроэкономической стабильности за счет
сокращения объемов валового внешнего долга страны и поддержания стабильного
уровня государственного долга.
В среднесрочном периоде будет продолжена политика
постепенного перехода к сбалансированности бюджета за счет ненефтяных
поступлений, которая заключается в поддержании текущих расходов государства на
оптимальном уровне вне зависимости от объемов поступлений нефтяного сектора.
Изменения и дополнения, внесенные в 2007 году в Бюджетный
кодекс и Концепцию формирования и использования средств Национального фонда
Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, позволили четко разграничить
нефтяные и ненефтяные доходы.
Поступления, направляемые в Национальный фонд дополнены
платежами недропользователей, осуществляющих деятельность по контракту о
разделе продукции и другими поступлениями от нефтяных операций и реализации
сырой нефти и газового конденсата, в том числе поступлениями за нарушения
условий нефтяных контрактов, которые ранее поступали в доходную часть бюджета.
Рост расходов государственного бюджета требует принятия мер
по повышению их результативности и эффективности. Совершенствование бюджетного
процесса, проводимое на протяжении 2000 – 2006 годов (Бюджетный кодекс,
паспорта бюджетных программ, оценка эффективности и др.) с одной стороны
упорядочило бюджетную систему, с другой привело к ограниченной ответственности
государственных органов и отсутствию гибкости в управлении ими государственными
финансами. Существующие правила, нормы и нормативы выполняются с затруднениями
или формально, что приводит к снижению реальной результативности использования
бюджетных средств.
Необходимость в детальной регламентации бюджетного процесса
была целесообразна в период больших структурных преобразований,
сопровождающихся нехваткой бюджетных средств, когда управление финансами страны
характеризовалось растущей кредиторской задолженностью и как следствие
государственными обязательствами необеспеченными финансовыми источниками. Без
урегулирования данных проблем невозможна была стабилизация и дальнейший рост
экономики.
Сформированные к 2006 году процедуры позволили достичь
определенного уровня прозрачности, подотчетности формирования и исполнения
бюджета, а также оперативности и достоверности бюджетной отчетности. Однако
существующая система контроля целевого использования бюджетных средств больше
призвана обеспечить расходование бюджета в соответствии с потребностями в ресурсах,
что выражается в обеспечении максимально точного соответствия между
утвержденными показателями и фактическими кассовыми расходами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 |