Дипломная работа: Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере республиканского бюджета Республики Коми)

Бюджетные права Российской Федерации, исходя из особенностей её бюджетно-правового статуса, можно подразделить на две группы:

1)  бюджетные права Российской Федерации как суверенного единого и неделимого федеративного государства;

2)  бюджетные права Российской Федерации в отношении собственного и нижестоящих бюджетов.

К бюджетным правам Российской Федерации относятся:

– установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

– определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

– установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

– составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

– установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

– определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

– определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

– определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

– определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

– установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

– определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

– определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

– предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

– определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

– осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

– установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

– установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

– установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

– установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

– временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

– установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

Бюджетные права субъектов Российской Федерации

По направленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можно подразделить на три группы:

1)  бюджетные права по отношению к федеральному бюджету;

2)  бюджетные права по отношению к собственному бюджету;

3)  бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Все субъекты Российской Федерации обладают равными бюджетными правами по всем трем направлениям.

Согласно договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации участвует в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Именно данным положением и обусловлена первая группа бюджетных прав субъектов Российской Федерации. Эта группа прав выражается в конкретном участии всех субъектов Российской Федерации в осуществлении бюджетных прав, принадлежащих непосредственно Российской Федерации.

Такое участие обеспечивается представительством субъектов Российской Федерации в федеральных представительных и исполнительных органах государственной власти. Участие субъектов Российской Федерации в составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении федерального бюджета способствует обеспечению сочетания интересов Российской Федерации с их собственными интересами.

Вторая группа бюджетных прав субъектов Российской Федерации имеет отношение к собственному бюджету и принадлежит им в силу правового статуса, предопределяющего их самостоятельность, и бюджетную в том числе. Каждый субъект имеет свой бюджет.

Наличие права на бюджет предполагает и другие права, связанные с его формированием, распределением и использованием. Так, для формирования бюджета необходимы доходы. И субъекты Российской Федерации имеют право на получение закрепленных доходов за своими бюджетами, предусмотренных федеральным законодательством.

В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъекты Российской Федерации имеют право на получение дотаций и субвенций из федерального бюджета. При этом они несут ответственность за использование полученных средств и отчитываются за это перед федеральными органами.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют направления расходов своих бюджетов и объемы бюджетных средств по этим направлениям.

В составе своих бюджетов субъекты Российской Федерации имеют право образовывать резервные и иные целевые фонды. Им предоставлено право образовывать оборотную кассовую наличность в составе своих бюджетов и использовать её на покрытие временных кассовых разрывов.

В пределах предоставленной компетенции субъекты Российской Федерации в лице представительных и исполнительных органов власти самостоятельно составляют, рассматривают и исполняют свои бюджеты. При этом законодательство запрещает вмешательство в этот процесс каких-либо иных органов и организаций, если это не предусмотрено законодательными актами. Они же утверждают отчет об исполнении бюджетов, а также осуществляют контроль за исполнением своих бюджетов.

Если в ходе исполнения бюджетов образуются дополнительные доходы, то субъекты Российской Федерации имеют право оставлять их в своём распоряжении и использовать по своему усмотрению.

Субъекты Российской Федерации могут вводить механизм секвестра в случаях, когда при исполнении их бюджетов происходит превышение установленного ими уровня бюджетного дефицита либо сокращаются поступления от доходных источников, а также в случае, если в ходе исполнения бюджетов дефицит не уменьшается, в результате чего становится невозможным финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий.

Законодательство Российской Федерации предусматривает право субъектов Федерации на компенсационные возмещения из федерального бюджета. Такие возмещения должны иметь место в случаях издания в пределах компетенции федеральными органами власти акта, приводящего к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, либо при принятии федеральными органами с нарушением своей компетенции акта, которым наносится ущерб бюджетам субъектов Российской Федерации. Однако, если представительные органы власти субъектов Российской Федерации в нарушение своей компетенции принимают решения, исполнение которых ведет к нанесению ущерба федеральному бюджету, то возмещение этого ущерба должно производится из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, устанавливается взаимная ответственность представительных органов власти Российской Федерации и её субъектов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15