Дипломная работа: Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере республиканского бюджета Республики Коми)
Более того,
организационные мероприятия по установке противопожарного оборудования
проводятся в недопустимо долгие сроки, в ряде случаев оборудование находится на
ответственном хранении более 4‑х месяцев. Проверками использования
бюджетных средств на обеспечение пожарной безопасности учреждений, проведенными
Контрольно-счетной палатой Республики Коми, было выявлено наличие
неустановленного противопожарного оборудования в Усть-Вымском, Усть-Куломском и
Удорском районах.
Еще одной
нерешенной проблемой остается реструктуризация бюджетной сети и проведение
оптимизации бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений. Если эти
проблемы не были решены при наличии бюджетных ресурсов в относительно
благополучное время, то решать эти проблемы в 2009 году будет очень сложно.
При анализе
эффективности использования финансовых ресурсов и по результатам проведенного
мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований за 2008 год муниципальными образованиями можно отметить следующие
негативные моменты, связанные с исполнением местных бюджетов:
·
контроль
соответствия расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и
муниципальных служащих нормативам, установленным постановлением Правительства
Республики Коми от 25.12.2007 № 315, выявил их превышение в целом ряде
муниципальных образований: Сосногорск (на 41,2%), Койгородский (на 25,0%), Инта
(на 24,2%), Троицко-Печорский (на 18,7%), Сыктывкар (на 17,5%), Усть-Цилемский
(на 17,2%), Вуктыл (на 8,4%), Удорский (на 2,7%);
·
в
Сыктывкаре, Ухте и Ижемском районе увеличилось количество муниципальных
учреждений, финансируемых из соответствующих местных бюджетов;
·
имеет
место не соблюдение рекомендуемого уровня (100%) оплаты населением
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в городских округах «Сыктывкар»,
«Ухта», «Инта», «Воркута» и «Усинск»;
·
в
нарушение ст. 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении
бюджета городского округа «Ухта» на 19,5 млн. руб. превышен предельный объем
муниципальных заимствований, который ограничен суммой, направляемой на финансирование
дефицита бюджета и погашение его долговых обязательств.
За 2008 год
специалистами центрального аппарата Министерства финансов Республики Коми и
финансовых управлений городов и районов проведены 928 контрольных мероприятий.
Из общего количества проверок в 40% случаев установлены финансовые нарушения на
общую сумму 69,1 млн. рублей. В структуре выявленных в 2008 году финансовых
нарушений основную долю (около 65%) занимают нарушения по оплате труда.
Комплексные
проверки по исполнению бюджетов муниципальных образований показали, что в 4 муниципальных образованиях финансовые нарушения увеличились от двух раз в
Троицко-Печорском и Койгородском районах до 10‑ти и 27‑ми раз в г.
Воркуте (4 млн. руб.) и Усть-Куломском районе (2 млн. руб.).
Есть
замечания и к осуществлению финансовой деятельности в органах исполнительной
власти республики. В 2008 году были проведены ревизии в 9‑ти органах
исполнительной власти Республики Коми, в которых установлены финансовые
нарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 5,7 млн. руб., из них в
Агентстве Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму – в сумме
3,2 млн. руб., в Министерстве промышленности Республики Коми – в сумме 2,1 млн.
руб. По всем установленным фактам нецелевого использования бюджетных средств
произведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств.
В истекшем
году были выявлены случаи нарушения муниципальными образованиями условий
предоставления межбюджетных трансфертов и предельных ограничений, установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации. Впервые Министерство финансов
Республики Коми воспользовалось правом приостановления межбюджетных трансфертов
(за исключением субвенций) из республиканского бюджета Республики Коми в
отношении муниципальных районов «Печора» и «Прилузский». Такая мера воздействия
показала свою эффективность, выявленные нарушения органами местного
самоуправления были оперативно устранены, после чего предоставление
межбюджетных трансфертов было возобновлено.
К сожалению,
приходится констатировать, что не только муниципалитетами, но и на
республиканском уровне в своей работе не всеми министерствами и ведомствами
обеспечена разработка и реализация взвешенной бюджетной политики.
Необходимо
учесть все перечисленные выше факты и избежать повторения ошибок, которые могут
привести к крайне негативным последствиям.
В
среднесрочном периоде не стоит ожидать улучшения ситуации с наполняемостью
бюджета. Предсказать глубину и длительность экономического кризиса невозможно.
Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. В этой связи
необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий
экономического кризиса, осуществление структурных преобразований в системе
межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной
перспективе, повышение качества управления бюджетным процессом в республике.
Учитывая эти факторы, необходимо выделить основные направления бюджетной политики
на последующие годы.
Главная
на сегодняшний день задача всех субъектов бюджетного планирования республики – это
не рост объема финансовых ресурсов, а эффективность расходования имеющихся
бюджетных средств.
Главным
приоритетным направлением расходования бюджетных средств должно стать
безусловное выполнение всех социальных обязательств бюджета.
Каждый субъект бюджетного планирования должен определить свои
приоритетные направления, разработать и реализовать на своем уровне программы
(планы) повышения качества управления финансовыми ресурсами, оптимизации и
сокращения расходов.
Необходимо регулярно проводить анализ работы действующей
бюджетной сети, постоянный мониторинг и прогнозирование ситуации по исполнению
бюджетов.
Не допускать увеличения численности, работающих в бюджетной
сфере.
Проводить мероприятия по экономии энергоресурсов, по целевому
и рациональному использованию бюджетных средств и использовать все методы для
того, чтобы бюджетный рубль «работал» с максимальной отдачей в целях
обеспечения первоочередного финансирования.
Обеспечить жесткий контроль за недопущением просроченной
кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь, по
заработной плате и социальным выплатам. В текущем году средства бюджетного
кредитования кассовых разрывов муниципальных образований, предусмотренные в
республиканском бюджете Республики Коми в объеме 450,0 млн. рублей, будут
направлены исключительно на финансирование расходов по выплатам заработной
платы и оплачиваемых отпусков работникам бюджетной сферы.
При
формировании бюджета развития отраслей в части оснащения и укрепления
материально-технической базы, а так же при выборе объектов капитального и
дорожного строительства в текущем финансовом году основными приоритетами
становятся:
– финансирование
объектов и приобретение оборудования, по которым уже заключены долгосрочные
контракты;
– необходимость
ввода объектов в эксплуатацию в 2009 году;
– обеспечение
софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета;
– ожидаемый
в 2009 году социальный эффект.
Важнейшим
направлением деятельности 2009 году остается реализация бюджетной реформы и
развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат.
С 1 января 2009 года вступили в силу нововведения Бюджетного кодекса Российской Федерации и
изменение методологии бюджетного планирования, ориентированное на переход от
сметного планирования к результативному, нормативное закрепление базовых
понятий «муниципальная (государственная) услуга», «бюджетные ассигнования на
оказание муниципальных (государственных) услуг», «муниципальное
(государственное) задание» и иных, требует соответствующего изменения
действующих и принятие новых нормативных правовых актов органов государственной
власти Республики Коми и органов местного самоуправления, регулирующих
бюджетные правоотношения на региональном и муниципальном уровнях.
На основании вышеизложенного в текущем году должны быть
проведены следующие мероприятия:
1) отказ от ранее принятых и не начатых новых расходных
обязательств;
2) проведение инвентаризации и оптимизации публичных
обязательств;
3) обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание
органов государственной и муниципальной власти;
4) разработка порядка формирования государственного
(муниципального) задания, его финансовая оценка, определение перечня бюджетных
услуг и установление требований к качеству их предоставления. Составление
проектов бюджетов на очередной финансовый год, планирование бюджетных
ассигнований на оказание услуг государственными (муниципальными) учреждениями и
иными некоммерческими организациями должно быть основано в соответствии с
требованиями бюджетного законодательства на государственном (муниципальном)
задании.
5)
продолжение работы по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные
услуги, в форму автономных учреждений.
6) введение в
практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных
результатах и направлениях деятельности, материалы которых также будут
учитываться при формировании бюджета на очередной финансовый год.
7) обеспечение
дальнейшего развития долгосрочных и ведомственных целевых программ, которые
должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности
исполнения обязательств. При этом каждая программа должна предусматривать
конкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах
осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных
целей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременным
внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |