Дипломная работа: Анализ практики социального обслуживания населения
В новой системе социального права должны формироваться
две относительно самостоятельные подсистемы с признаками подотрасли права - социальное
страхование и социальное обеспечение (в которое должно включаться пенсионное
обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание). Таким образом,
социальное право - результат серьезных трансформаций, уже начавшихся в рамках
ныне существующей отрасли права социального обеспечения.
Исходя из этого, можно сформулировать следующие
определения.
Право социального обеспечения - самостоятельная отрасль права, нормы
которой регулируют (в рамках организационно-правовых форм социального страхования
и социального обеспечения) отношения по предоставлению обществом своим членам
материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих в силу
своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной
защищенности человека.
Нормы социального права составляют обособленную,
относительно самостоятельную подсистему в совокупности норм, регулирующих
отношения в сфере социальной защиты и объединяемых под условным названием
«право социальной защиты».
Право социальной защиты - многомерное комплексное
правовое образование, объединяющее нормы разных отраслей права, которые регулируют
отношения по обеспечению социальной защищенности человека во всех сферах
жизнедеятельности общества. Система права социального обеспечения представляет
собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм,
структурированных в соответствии со спецификой регулируемых общественных
отношений.
Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий
характер, что обусловливается природой опосредованных ими общественных отношений.
Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых
потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в
других случаях.[21]
Отсюда принципы правового регулирования социального
обеспечения - это руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития
о правовых норм в конкретной сфере общественных отношений, которые либо непосредственно
закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания. Содержание
принципов права социального обеспечения официально не закреплено в
законодательстве, поэтому ученые, занимающиеся исследованиями в области права социального
обеспечения, по-разному формулируют общие принципы права социального
обеспечения.
Так, например, Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева
называют следующие основные принципы: всеобщность права на социальное обеспечение;
дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные,
тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового)
стажа, причин нуждаемости и других факторов; комплексность, т.е. гарантированность
социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств,
установленных законом; адекватность уровня обеспечения для удовлетворения
основных потребностей человека.[22]
СИ. Кобзева, наряду с всеобщностью и дифференциацией, называет еще ряд
принципов: осуществление социального обеспечения за счет, как страховых платежей,
так и средств бюджета; обязанность государства гарантировать уровень
социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантированность
социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу
обстоятельств, признаваемых социально значимыми; многообразие видов социального
обеспечения; участие общественных объединений, представляющих интересы граждан,
в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального
обеспечения и защиты их прав.[23]
М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова называют такие принципы,
как: всеобщность социального обеспечения; предоставление социального
обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену
общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью; установление уровня
социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; многообразие
оснований и видов социального обеспечения; дифференциация условий и норм
обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств; участие
общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке,
принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты
их прав.[24]
В новейшей литературе по праву социального обеспечения
к базовым (отраслевым) принципам государственного социального обеспечения
относятся: 1) всеобщность; 2) обязательность; 3) финансирование за счет государственного
бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также за счет
обязательных страховых взносов; 4) дифференциация оснований предоставления
денежных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и
проч.), природно-климатической зоны, уровня средней заработной платы в стране, продолжительности
трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; 5)
универсальность; 6) комплексность, т.е. гарантированность социального
обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств,
установленных действующим законодательством, и возможность одновременного
получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее
полного удовлетворения потребностей граждан и др.
Кроме указанных базовых (отраслевых) принципов
социального обеспечения можно выделить принципы, специфические для конкретных
организационно-правовых форм социального обеспечения - социального страхования
и социальной помощи. В частности, принцип адресности отражает сущность
социальной помощи и не распространяется на социальное страхование. А принцип
солидарности относится только к финансированию государственного социального
страхования.
Следует отметить, что различными специалистами в области права
социального обеспечения в качестве отраслевых выделяются также следующие
принципы: 1) Комплексность правового регулирования социального обеспечения; 2)
Адекватность уровня социального обеспечения для удовлетворения основных
потребностей человека; 3) Свобода приобретения гражданами своих прав в области
социального обеспечения и распоряжения ими; 4) Участие общественных
объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и
осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.[25]
Не оспаривая формулировки отдельных принципов и их
полноту, следует предположить, что с учетом реалий сегодняшней российской
действительности можно назвать следующие принципы права социального
обеспечения: 1) Всеобщность и доступность социального обеспечения; 2)
Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения; 3) Социальное
обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню
экономики страны; 4) Социальное обеспечение осуществляется за счет средств,
специально предназначенных для этих целей (специальные фонды, средства бюджетов
всех уровней: федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации, местных
бюджетов; средства отдельных юридических и (или) физических лиц);
дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств.
Таким образом, система принципов права социального обеспечения должна
соотноситься с общей системой принципов права, в основе которой лежит
родовидовая классификация. Однако в юридической литературе нет единства мнений
относительно классификации правовых принципов. Чаще всего можно встретить
разделение принципов права на три нижеуказанных вида. При этом они имеют
самостоятельное значение.
Принцип всеобщности и доступности социального
обеспечения. В условиях рыночных отношений принцип всеобщности права на
социальное обеспечение наполняется новым содержанием и связан с расширением
сферы охвата. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения
вытекает, прежде всего, из норм Конституции РФ, статья 39 которой закрепляет,
что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения
базируется на конституционном принципе равенства, закрепленном в статье 19, в
соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека
и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.[26]
Таким образом, принцип всеобщности социального
обеспечения выражается в том, что конституционно устанавливается равная и
одинаковая для каждого гражданина возможность при наступлении объективных
социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат
или услуг и не ограничивает их по признакам пола, национальности,
происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения,
принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.
Принцип всеобщности воплощается и в отраслевом
законодательстве о социальном обеспечении по различным видам и формам
обеспечения. Так, в пенсионном обеспечении он проявляется в том, что право на
пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или иной общественно
полезной деятельностью (трудовые пенсии), но и те, кто не работал (дети-сироты,
инвалиды, лица преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с
этим законом имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные
граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, - на
тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным
законом или международными договорами РФ.[27]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 |
