Реферат: Реформирование железнодорожного транспортам России
Снижение риска дополнительной
концентрации "рыночной власти" у одного хозяйствующего субъекта.
Снижение
риска "потери" активов в ходе реорганизации за счет сохранения
существующего состава и юридической структуры предприятий и организаций
системы.
Основные
недостатки
Сохранение
на подготовительном (первом) этапе реформ совмещения хозяйственных и
регулирующих функций.
Риск
затягивания реформ в отсутствие мощного внутреннего стимула к началу
реорганизации.
Невозможность
выстраивания системы управления и учета по видам деятельности без изменения
юридически закрепленной структуры управления.
Сохранение
организационного объединения естественно монопольных и потенциально
конкурентных видов деятельности.
Невозможность обеспечить рост
уровня мотивации сотрудников.
2). Федеральное
государственное ' унитарное предприятие (ФГУП)
Основные
преимущества
Разделение
хозяйственных и регулирующих функций уже на подготовительном (первом) этапе
реформ.
Минимальность
организационно-правовой трансформации на первом (подготовительном) этапе.
Основные
недостатки
Необходимость
трансформации единого ФГУП в ОАО при переходе ко второму этапу реформ, т.е.
создание дополнительного шага на пути преобразований.
Риск
затягивания реформ.
Организационно-правовое
слияние естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.
Риск
увеличения непрозрачности предприятия при слиянии.
Рост зависимости от кредиторов
при слиянии.
Риск
усиления монополизации отрасли.
Риск
"потери" активов в ходе реорганизации (может быть снижен путем
проведения инвентаризации и специального аудита).
Невозможность
обеспечить рост уровня мотивации сотрудников.
Недостаточная
привлекательность для внешних инвестиций из-за невозможности участия внешних
инвесторов в капитале и управлении предприятием, а также из-за отсутствия
права собственности на имущество.
3).
Открытое акционерное общество (ОАО).
Основные
преимущества
Разделение
хозяйственных и регулирующих функций уже на подготовительном (первом) этапе
реформ.
Необратимость
перехода ко второму этапу за счет придания соответствующих функций органу
государственного управления на железнодорожном транспорте и за счет
представительства государства в Совете директоров.
Наличие
мощного внешнего стимула к началу реорганизации как относительная гарантия
достаточных темпов реформы.
Возможность
привлечения частных инвестиций уже на первом этапе реформ, в том числе за счет
продажи акций дочерних предприятий, выпуска облигаций и привлечения кредитов
банков.
Более
действенный (по сравнению с ФГУП) государственный контроль имущественного
комплекса: деятельность исполнительных органов ОАО контролируется рядом
нормативных актов.
Финансовая
устойчивость за счет большей гибкости в распоряжении активами.
Обеспеченная
мотивация труда работников.
Основные
недостатки
Отвлечение
внимания руководства федерального железнодорожного транспорта также И на
юридические преобразования.
Риск
затягивания реформ.
Организационно-правовое
слияние естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.
Риск
роста непрозрачности предприятия при слиянии.
Риск
злоупотреблений, связанных с дополнительной концентрацией "рыночной
власти" у одного хозяйствующего субъекта.
Риск
"потери" активов в ходе реструктуризации, несмотря на инвентаризацию
и аудит.
Риск
необратимости отчуждения государственного имущества вследствие приватизации.
4).
Несколько открытых акционерных обществ.
Основные
преимущества
Разделение
хозяйственных и регулирующих функций уже на подготовительном (первом) этапе
реформ.
Возможность
обеспечить неизбежность перехода ко второму этапу за счет придания
соответствующих функций органу государственного управления на железнодорожном
транспорте и за счет представительства государства в Советах директоров.
Наличие
мощного внешнего стимула к началу реорганизации как относительная гарантия
достаточных темпов реформы.
Возможность
привлечения частных инвестиций уже на первом этапе реформ, в том числе за счет
продажи акций дочерних предприятий, выпуска облигаций и привлечения кредитов
банков.
Большая,
чем в министерстве и ФГУП, мотивация труда работников.
Низкая
степень слияния потенциально конкурентного и монопольного секторов, и
соответственно снижения риска усиления монополии.
Отсутствует
риск затягивания реформ.
Рост
финансовой прозрачности по видам деятельности.
Основные
недостатки
Риск
необратимости структурных преобразований.
Риск
потери устойчивости железнодорожного транспорта в целом.
Из-за
отсутствия раздельного учета по видам деятельности на момент выделения,
отсутствует адекватная аналитическая база, позволяющая оценить результаты
деятельности выделяемых субъектов и реальную стоимость их активов; тем самым
возникает опасность неоптимального формирования имущественного комплекса
создаваемых ОАО.
Отвлечение
внимания руководства федерального железнодорожного транспорта также и на
юридические преобразования.
Организационно-правовое
слияние естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.
Риск
"потери" активов в ходе реструктуризации, несмотря на инвентаризацию
и аудит.
5). Процедура
формирования ОАО "РЖД".
До
формирования АО "РЖД" необходимо обеспечить нормативное регулирование
особенностей приватизации на железнодорожном транспорте. Процедура
приватизации будет проходить в несколько этапов.
Прежде всего, будет определен
порядок приватизации, составлен перечень имущества, включаемого в уставный
капитал и передаваемого на баланс ОАО, определено количество и номинал акций
создаваемого общества. Одновременно будет разработан и утвержден план
приватизации и проведена государственная регистрация компании. Далее
происходит наделение ОАО вышеуказанным имуществом. Из реестра федерального
имущества исключаются реорганизуемые государственные унитарные предприятия.
Все вышеуказанные
этапы реализуются под управлением Комиссии по приватизации и территориальных
органов Минимущества России при непосредственном участии МПС России.
19.
Механизмы управления реформой при переходе от первого (подготовительного) ко
второму этапу
Для
обеспечения своевременности, полноты и правильности выполнения мероприятий
различных этапов реформирования предлагаются следующие механизмы контроля и
управления.
Внешнее
управление и контроль. Правительство
Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации
назначает руководителя ОАО "РЖД", осуществляя тем самым функции
общего собрания акционеров.
Правительственная
комиссия по структурной реформе железнодорожного транспорта контролирует
полноту и своевременность выполнения предусмотренных мероприятий.
Основные
положения, а также содержание и сроки реализации этапов реформы утверждаются в
нормативном порядке.
Внутреннее
управление и контроль. Представители
государства в органах управления ОАО "РЖД" лично и через своих
полномочных представителей контролируют соблюдение основных принципов и
направлений реформирования, а также полноту и своевременность выполнения
компанией мероприятий соответствующих этапов.
Действенность
внутренних механизмов управления и контроля будет обеспечена комплексом
проводимых мероприятий.
Во-первых,
вводится раздельный бухгалтерский учет по видам деятельности и в разрезе
структурных подразделений на основе изменения плана счетов и введения системы
автоматизированного учета.
Во-вторых,
разграничиваются полномочия. В рамках данного мероприятия закрепляется
отделение функции сбора денежных средств за перевозки от функции осуществления
перевозочного процесса и от функции отражения операций в бухгалтерском учете.
В-третьих,
усиливается роль внутреннего контроля. При одновременном изменении
организационной структуры и системы бухгалтерского учета.
В-четвертых,
в условиях отказа от механизма "расчетных цен" и ослабления
финансовой самостоятельности дорог создается система инструментов мотивации на
основании ключевых показателей эффективности.
20. Второй
этап реформ (2003 – 2005 гг.)
Целью второго этапа реформы
является организационно-правовое выделение из ОАО "РЖД" видов
деятельности, которые могут осуществляться другими хозяйственными обществами
и быть открыты для конкуренции.
Содержание второго этапа
реформирования. На этом
этапе сохраняется организационное единство части грузовых перевозок и
инфраструктуры. Происходит рост конкуренции в грузовых перевозках. Завершается
оптимизация структуры управления (идет усиление управленческих цепочек по
видам деятельности, сформированных на первом этапе).
Организационно-правовое
разделение деятельности происходит в виде выделения дочерних открытых
акционерных обществ ОАО "РЖД" следующих видов деятельности: пригородных
пассажирских перевозок; пассажирских перевозок в дальнем следовании.
Реализация
второго этапа реформ связана с принятием решений в областях организации
управления и развития каждого из видов деятельности и обеспечения равного
доступа к открываемым видам деятельности для всех потенциальных частных
акционеров путем установления открытых, публичных тендерных процедур.
Пассажирские
перевозки дальнего следования. С целью повышения уровня прозрачности и
использования преимуществ специализации на втором этапе реформ все пассажирские
перевозки дальнего следования организационно отделяются от ОАО "РЖД"
в виде дочернего открытого акционерного общества (Федеральной пассажирской
дирекции), 100 % акций которого остаются на втором этапе в собственности ОАО
"РЖД".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |