Курсовая работа: Проблемы региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми

Региональные аспекты национально-этнических отношений

Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности.

В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

1.2 Условия кризиса как фактор, влияющий на региональную политику

Территории, имеющие неодинаковые условия и потенциал развития, в разной степени способны адаптироваться к быстро меняющимся условиям внешней среды. Для муниципальных образований и регионов с низкими социально-экономическими показателями характерен повышенный риск возникновения кризисных ситуаций, что требует создания действенной системы антикризисного регулирования, определяющей наиболее общие схемы недопущения кризиса и сглаживания его негативных последствий. При наличии такой системы муниципальные образования смогут выбрать конкретные инструменты, с помощью которых возможно сохранение налогооблагаемой базы и рабочих мест в краткосрочном периоде и переход к устойчивому росту в долгосрочном[6].

Антикризисное регулирование развития территории – это система мер организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства и органов местного самоуправления, обеспечивающих создание условий для снижения риска возникновения кризисных ситуаций, преодоления кризисных явлений и для дальнейшего устойчивого развития как самой территорий, так и находящихся на ней предприятий и организаций.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по антикризисному регулированию сводится к разработке антикризисной политики, которая, в свою очередь, реализуется через антикризисные программы и проекты в сфере поддержки предпринимательства, привлечения инвесторов, социальной защиты, оптимизации бюджета и управления муниципальным долгом. Поскольку кризис территории затрагивает практически все сферы жизнедеятельности регионов и муниципальных образований, антикризисное регулирование осуществляется путем разработки законодательных и иных нормативных правовых актов в рамках региональной (муниципальной) инвестиционной, промышленной, налоговой, бюджетно-финансовой, в т.ч. долговой, социальной, экологической и др. политики (рис.1 в приложении)

Система антикризисного регулирования развития территории необходима для достижения следующих основных целей[7]:

1)  формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и механизмов, позволяющих привлекать дополнительные инвестиции на развитие территории;

2)  создание систем налогообложения, бюджетного инвестирования и бюджетного финансирования, обеспечивающих развитие реального сектора экономики;

3)  обеспечение баланса интересов органов власти, хозяйствующих субъектов и населения на территории муниципального образования, включая четкое разграничение собственности, полномочий, прав и ответственности на всех уровнях управления;

4)  создание системы межбюджетных отношений, повышающей степень самостоятельности местных бюджетов;

5)  формирование механизмов повышения эффективности управления региональными (муниципальными) финансами и региональной (муниципальной) собственностью;

6)  разработка системы мер, направленных на улучшение качества жизни населения всех социальных слоев и категорий, создание благоприятных условий для образования новых рабочих мест.

Исходя из содержания поставленных задач, деятельность по антикризисному регулированию развития территорий должна включать в себя:

1)  формирование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) муниципалитетов, а также о санации (финансовом оздоровлении) и государственной финансовой поддержке кризисных и депрессивных территорий, включая их временную консервацию, реструктуризацию и тотальную санацию[8];

2)  проведение активной долговой политики, повышение качества и институционализация процедур управления государственным и муниципальным долгом, формирование условий для получения и поддержания регионом и муниципальными образованиями кредитного рейтинга;

3)  разработку системы мер по преодолению кризиса неплатежей (диагностика кризисных предприятий, содействие реструктуризации потенциально рентабельных и ликвидация убыточных предприятий, реструктуризация и конвертация долгов государственных и муниципальных унитарных предприятий);

4)  проведение активной инвестиционной политики с целью повышения инвестиционной привлекательности как региона в целом, так и конкретных муниципальных образований;

5)  проведение активной промышленной политики, включая прямую государственную и муниципальную поддержку социально и экономически значимых предприятий;

6)  однозначную регламентацию и упрощение процедур приватизации и ликвидации предприятий-должников, а также представления интересов собственника имущества должника – унитарного предприятия;

7)  создание института антикризисных управляющих, в т.ч. подготовка государственных и муниципальных служащих для работы в условиях кризиса.

Для облегчения процесса адаптации региональной (муниципальной) экономики к рыночным условиям и выхода территории из кризиса используются специальные инструменты, направленные на смягчение давления рынка на предприятия, формирующие налоговую базу (промышленная и инвестиционная политика), защиту населения кризисной территории (социальная политика), а также на создание эффективной системы управления государственным и муниципальным долгом и реформирование межбюджетных отношений (бюджетная и долговая политика).

Инструменты региональной (муниципальной) инвестиционной и промышленной политики в целом совпадают, они направлены на привлечение дополнительных инвестиций на развитие территории, увеличение налогового потенциала, сохранение рабочих мест, т.е. на создание предпосылок для устойчивого роста как самой территории, так и расположенных на этой территории предприятий. К числу таких инструментов можно отнести:

1)  льготное налогообложение, изменение сроков уплаты налогов в виде налогового кредита и инвестиционного налогового кредита;

2)  бюджетные кредиты, льготные займы, инвестиционные кредиты, поручительства и гарантии администрации по коммерческим кредитам;

3)  субсидии на погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов;

4)  реструктуризацию задолженности по налоговым платежам, платежам за коммунальные услуги, по арендной плате за нежилые помещения;

5)  нефинансовые льготы: размещение государственного и муниципального заказов, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности, помощь при получении в аренду и лизинг оборудования, при получении в аренду и приобретении в собственность земельных участков и нежилых помещений[9];

6)  участие в управлении акционерными обществами, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, учреждение хозяйственных обществ и товариществ с закреплением пакетов акций в государственной или муниципальной собственности;

7)  бюджетное финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками;

8)  содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной и межмуниципальной кооперации и внешнеэкономических связей и др.

Все эти инструменты используются региональными и местными администрациями при реализации антикризисных программ, причем выбор и сочетание тех или иных инструментов зависит от стадии антикризисного управления: предкризисная, кризис или банкротство.

Как правило, развитие кризисных и депрессивных территорий и выравнивание уровня их социально-экономического развития основывается на экономическом и административном стимулировании инвесторов к размещению производительных сил в слабо развитых и периферийных районах. Инвесторам, вкладывающим средства в реализацию проектов, региональные (муниципальные) органы власти могут предоставлять налоговые льготы. Кроме того, новым организациям могут быть предоставлены государственные гарантии, бюджетные и инвестиционные налоговые кредиты, субсидии на оплату процентов по привлеченным кредитам. Достаточно эффективна передача имущества в лизинг. Вместе с тем, практика свидетельствует о целесообразности государственной поддержки не только новых, но и уже существующих на кризисных территориях предприятий. При пониженной ставке налога на имущество и земельного налога льготы по налогу на прибыль для них могут быть теми же, что и для новых инвесторов, при условии увеличения фонда оплаты труда.

Для получения налоговых льгот (кроме снижения размера налога на вмененный доход) инвесторам необходимо заключить с региональной (местной) администрацией договор о региональной (муниципальной) поддержке. В случае предоставления организации дополнительных преференций, кроме налоговых льгот, договор должен быть трехсторонним: участниками договора должны быть региональная администрация, администрация муниципального образования и предприятие. В этих договорах (соглашениях) устанавливаются обязанности предприятия по размерам вкладываемых средств, срокам реализации проектов и объемам производимой продукции.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11