Курсовая работа: Электронное правительство
Для государственного сектора можно выделить следующие типовые задачи,
которые должны решаться при построении системы электронного документооборота:
• автоматизация делопроизводства. Главным образом, здесь речь идет
об обработке входящих, исходящих и внутренних документов, учете проектов
документов, согласовании, контроле исполнения документов и т. д.;
• обслуживание граждан и организаций. Это прежде всего массовая
обработка заявок от граждан и организаций, поступающих через абонентские пункты
приема или Интернет;
• ведение дел. В процессе обработки к исходному документу
добавляется множество других, которые необходимо подшивать. Такие документы
необходовная масса документов по-прежнему находится в бумажной форме, и юридическую
силу имеют именно такие документы, то речь идет о применении систем класса
Record Management (RM), позволяющих организовать синхронизированный учет как
бумажных, так и электронных копий документа, а также автоматизирующих функции
изъятия и возврата дел.
Но одной САДД при организации развитого ЭП не обойтись.
Современная реальность заставляет думать уже не о простой IDM-системе, а о
полноценной системе управления информационными ресурсами (ECM), выросшей на
фундаменте IDM и BPM (Business Process Management).
1.2 Электронное правительство в России
16 августа 2007 года правительством России была утверждена
концепция «электронное правительство». Согласно этой концепции «электронное правительство»
будет создаваться в два этапа:
2008 год — разработка и утверждение необходимых документов
2009—2010 годы — практическое внедрение
В Петербурге губернатор Валентина Матвиенко и президент корпорации
Oracle Чарльз Филлипс подписали соглашение о намерениях в области применения
информационных технологий.
Определение электронного правительства, данное Правительством России:
Под электронным правительством понимается новая форма организации
деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого
применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый
уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями
государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных
органов.
Целями формирования в Российской Федерации электронного
правительства являются[6]:
• повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и
организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их
оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций,
связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• повышение открытости информации о деятельности органов
государственной власти, расширение возможности доступа к ней и
непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского
общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех
уровнях государственного управления;
• повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых
решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности
и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной
власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного
правительства при его функционировании.
В то же время многие эксперты в части отношений бизнеса с органами
власти скептически относятся к идее создания электронного правительства:
Эксперт проекта TACIS
Development of Internet Based Interactive Government to Business Services in
Northwest Russia Дмитрий Трутнев:
«Нужен сам факт телодвижения по созданию чего бы то ни было в
рамках „электронного правительства“, но при этом ни инструментария, чтобы оценить
эффективность, ни желания сделать это не для отчета, не для галочки, а именно
на пользу населению в регионах нет».
Представители петербургского бизнеса: генеральный директор
«Санкт-Петербургской строительной корпорации» Борис Суровцев:
«Всё зависит от системы — как это будет организовано. Если будет
контроль (а это вполне возможно организовать) времени работы над этим
обращением, ответа — при этих условиях работать чиновникам придётся, они же
народ подневольный».
Более года прошло с момента начала формирования в РФ электронного
правительства, концепцию которого реальное правительство одобрило в мае 2008 г. «Явление народу» виртуального кабинета запланировано на начало 2010 г. Концепция определяет электронное правительство, как «новую форму организации деятельности
органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения
информационно-коммуникационных технологий, качественно новый уровень
оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных
услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».
Сейчас рабочая группа с участием ученых из Высшей школы экономики
изучает готовность субъектов РФ к предоставлению государственных услуг через
интернет. Министерство связи и массовых коммуникаций должно согласовать с
Минэкономразвития последнюю редакцию ФЦП «Электронная Россия», которая несет
львиную долю расходов по реализации концепции.
Пока результаты внедрения электронного правительства в России
далеки от намеченных целей. Без оптимизма взирают на этот процесс и многие
активные его участники. Прежде всего, как отмечается, инновационные перемены
нужны в психологии и менталитете доблестно-кипучих чиновников. В электронных
тендерах, например, как и прежде, побеждают, как правило, «свои» подрядчики. Внедрение
e-government оказывает крайне несущественное влияние на нашу бюрократию — не
снижает ее коррупционности, не повышает ее эффективности и вообще не делает ее
человечнее, не заставляет искренне помогать гражданам.
Тем не менее, как вынужденно отмечается, интернетизация неумолима
и неотвратима. Народы, которые попытаются ей противиться, станут ее жертвами.
Они вылетят далеко за обочину информационного общества, чтобы выполнять для
него самую черную работу[7]. Электронное
правительство — неизбежность, признак современной культуры, высокой
цивилизации. Жизни в новых условиях, в любом случае, придется учиться,
перестраиваясь на ходу. Пройдут годы, качество отечественного чиновничества
возрастет, и электронное правительство заработает в полную мощь. К этому
времени будет достигнута и тотальная интернетизация общества.
Как отмечено в очередном докладе чиновников Президенту России, за
2008 год внесены в реестр операторы персональных данных от 50 тысяч субъектов,
хотя, конечно, эта работа находится на начальной стадии. Их реально гораздо
больше. Проведены первые расследования дел по заявлениям граждан и юридических
лиц: около нескольких десятков таких дел рассмотрено, в том числе 22
административных дела.
Вся работа в этом направлении была сосредоточена на том, чтобы
сориентировать органы государственной власти, которые ведут персональные базы
данных, для того чтобы они привели свою работу в соответствие с федеральным
законом. Такая работа начата, она, конечно, сложная, системная и требует
дальнейшего правового и организационного регулирования. Это первое.
Правительство подготовило план действий по развитию электронного
правительства.
И в соответствии с этим планом намечен ряд направлений работы.
Первое – это развитие ведомственных систем информации, внутри ведомств, информационное
обслуживание, информационно-справочные ведомственные системы. Второе – это
межведомственный документооборот и межведомственное электронное взаимодействие.
Третье – это создание вертикально-интегрированной государственной
автоматизированной системы планирования и мониторинга. И четвёртое, пожалуй,
самое важное – это предоставление государственных услуг в электронном виде
гражданам.
По первому разделу работа находится в достаточно продвинутом
состоянии: внутриведомственные системы, интернет-сайты существуют практически
во всех ведомствах. Вопрос в том, что их нужно, конечно, развивать и дальше.
Разработан порядок информационно-справочной поддержки граждан и
организаций по взаимодействию с органами исполнительной власти. Это уже общий
порядок и общие требования к интернет-сайтам и информационному взаимодействию.
Что касается предоставления услуг в электронном виде, то в I квартале создано
177 публичных центров правовой информации. И до конца года мы планируем создать
около 300 таких публичных центров.
Второе. Сформирован перечень нормативно-правовых актов,
направленных на регулирование вопросов оказания государственных и муниципальных
услуг в электронном виде, что также важно – это основа плановой нормативной
работы.
И определён перечень государственных услуг, которые требуют
первоочередного перевода в электронную форму. Таких услуг около пятидесяти.
Это, собственно, главное направление работы ведомств и административной комиссии
Правительства.
Первая стадия электронного документооборота, она создана и
работает: уже в электронном виде направляются в ведомства, в министерства все
документы из Правительства.
Вторая стадия – это, собственно, уже электронное взаимодействие.
Не просто документооборот, но и взаимодействие между ведомствами. Это, конечно,
более сложная задача, но Правительство планирует её завершить до конца 2010
года. Это реальная работа, которая уже поддается чёткому планированию.
Третий этап - построение такого системного проекта, который
позволит свести всё воедино, связать, с тем чтобы можно было дальше уже
действовать по наполнению контентом. Завершить технологический этап.
Четвёртое направление связано с созданием единой вертикально
интегрированной государственной автоматизированной системы управления. Она
основана на единой технологической платформе, но и требует идеологического
наполнения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |