Книга: Введение в предпринимательское право
Деятельность
государственных органов вне экономической сферы или даже в сфере экономики, но
не затрагивающая отношений конкретных субъектов в области хозяйствования,
является предметом государственного права. Деятельность государства (его
органов) в сфере экономики, затрагивающая права и интересы субъектов хозяйствования,
– предмет предпринимательского права.
Сельскохозяйственное
право и предпринимательское право. В любой отрасли
народного хозяйства регулирование отношений имеет свои отраслевые особенности.
Имеются они и в отрасли сельского хозяйства, функционирующей в составе
агропромышленного комплекса страны.
В последние годы
выдвинута концепция самостоятельности сельскохозяйственного права, как
обеспечивающего регулирование всех общественных отношений, возникающих в ходе
производства и реализации сельскохозяйственной продукции, ее переработки в
рамках деятельности агропромышленного комплекса.
По сути дела отношения
организации сельскохозяйственного производства и взаимодействующих с ним
обслуживающих организаций, организаций промышленности, торговли, кооперации
являются теми же предпринимательскими отношениями, возникающими в связи с
профессиональным производством товаров. Та часть сельскохозяйственного права,
которая обеспечивает регулирование данных отношений, является подотраслью предпринимательского
права.
2.
ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
2.1
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Под источником права
понимаются определенные формы выражения государственной воли, складывающиеся из
принятых в определенном порядке компетентными государственными органами актов,
которыми устанавливаются нормы права.
Источниками
предпринимательского права признаются нормативно-правовые
акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие предпринимательские отношения.
Законодательство о предпринимательской
деятельности включает законы и подзаконные нормативно-правовые акты, являющиеся
источниками предпринимательского права.
Если предпринимательское
право представляет собой совокупность правовых норм по регулированию предпринимательских
отношений, то законодательство о предпринимательской деятельности –
совокупность нормативных актов, в которых содержатся данные нормы.
Конечно, нормы одной
отрасли права могут включаться в нормативные акты другой отрасли
законодательства. Так, с одной стороны, нормы предпринимательского права
содержатся в гражданском законодательстве. С другой стороны, в нормативных
актах предпринимательского законодательства содержатся нормы гражданского
права, примером чего являются транспортные уставы и кодексы. Преимущественно
это акты предпринимательского законодательства, но в части регулирования
перевозки пассажиров и багажа они содержат нормы гражданского права.
Выражая содержание
предпринимательского права как отрасли права, предпринимательское
законодательство является его внешней формой и характеризуется теми же
признаками, что и предпринимательское право.
Все нормативные акты в
зависимости от их юридической силы делятся на законы (законодательные акты) и
подзаконные нормативные акты. Законы, как нормативные акты высших органов
государственной власти, обладают высшей юридической силой по отношению к
подзаконным нормативным актам. Статья 76 Конституции РФ разграничивает
федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные
конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с
федеральными законами. Поэтому федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам.
Переход к
законодательству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно,
следует отнести к положительному явлению в жизни страны. Достоинство закона,
состоящее в его высоком уровне подготовки и принятия, непререкаемости,
абсолютном знании (никто не вправе ссылаться на его незнание) делают закон
мощным рычагом реализации экономического строительства. Именно закон
регламентирует исходные позиции рыночной экономики.
Основным видом
источников законодательства о предпринимательской деятельности являются законы
Российской Федерации.
Главным источником
безусловно является Конституция Российской Федерации. Для предпринимательского права
центральное значение имеют нормы ст. 8 и ст. 9, определяющие равенство форм
собственности. Переход к рыночным отношениям диктует необходимость использовать
в экономике конкурентное взаимодействие всех форм собственности: государственной,
муниципальной, частной и иных форм собственности.
Будучи Основным законом
нашей страны, Конституция РФ содержит в себе нормы различных отраслей права.
Конституционные основы устанавливают
тот минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских
правоотношений, который не может быть ограничен. К числу таких прав и свобод
нужно отнести право на собственность, право на информацию, право на судебную
защиту и т.п.
Конституционные нормы
создают основу для единообразного предпринимательского правового регулирования.
Это выражается в том, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ установление
правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование,
денежная эмиссия отнесены к компетенции Российской Федерации. Поэтому любые
акты субъектов РФ, принимаемые по этим вопросам, незаконны.
Особое место занимают
отраслевые кодифицированные нормативные акты в виде основ и кодексов.
Отраслевые кодифицированные нормативные акты являются прежде всего базой для
развития всего текущего отраслевого законодательства на территории Российской
Федерации.
В принятом в 1994-1995
гг. новом Гражданском кодексе РФ предмет предпринимательского права вошел в
предмет гражданского права. Авторы Гражданского кодекса часть
предпринимательских отношений по горизонтали отнесли к сфере гражданского
законодательства, а предпринимательские по вертикали, не вошедшие в эту сферу и
не регулируемые комплексно административным правом, оставили не
урегулированными. Учитывая сложность и многоуровневость предпринимательских
отношений, а также объективно оценивая социально-экономическую обстановку в
России в настоящее время и необходимость скорейшего создания основ
нормативно-правовой базы рыночной экономики, позиция авторов Кодекса вполне
объяснима.
Представляется, что
высказываемые предложения о проведении кодификации предпринимательского
законодательства путем издания единого федерального закона, который установит
общие правила и основные положения регулирования предпринимательских отношений
во всех отраслях экономики и по всем видам хозяйственной деятельности, приведет
предпринимательское законодательство в единую систему.
Среди подзаконных,
регулирующих предпринимательские отношения, нормативных актов большой массив
составляют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В
соответствии со ст. 90 Конституции РФ Указы Президента не могут противоречить
Конституции и федеральным законам РФ. В случае их противоречия действует норма
Конституции, законы РФ. Указы Президента как средство регулирования предпринимательских
отношений применяются при пробельности в решении законом тех или иных вопросов
или при необходимости оперативного принятия законодательных решений.
Постановления
Правительства РФ, изданные в соответствии с его компетенцией, также являются
источниками предпринимательского права. Постановления Правительства РФ не
должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента
РФ.
В противном случае
постановление Правительства РФ может быть отменено Президентом РФ в
соответствии с п. 3 ст. 115 Конституции РФ. Акты правительства в точном смысле
их регулятивных возможностей должны издаваться в развитие и исполнение законов.
В
ряде источников предпринимательского права стоят акты министерств и ведомств,
принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значение
имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере
(например, антимонопольных органов и др.).
Местные
органы власти и управления также могут издавать нормативные акты
хозяйственно-правового содержания, опираясь на Конституцию РФ и соответствующие
законы.
Статья
73 Конституции РФ предусматривает возможность регулирования субъектами РФ
отношений, находящихся вне пределов ведения, установленных ст. 71-72. Главные
регулирующие возможности территориальных образований и их органов связаны с
правом собственности на принадлежащие им имущественные фонды. Так, например,
район вправе определить правила пользования природными ресурсами, правила
пользования водозаборными сооружениями, условия и порядок разгосударствления и
приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества (ст. 55 п. 7,
11, 16 Закона “О местном самоуправлении”) и др.
Советское
и современное российское законодательство о предпринимательской деятельности
хозяйствующих субъектов никогда не было кодифицировано.
В
настоящее время основной массив нормативных актов составляют акты министерств и
ведомств, а законами и указами урегулированы далеко не все вопросы предпринимательской
деятельности.
Для
современного законодательства о предпринимательской деятельности хозяйствующих
субъектов характерны следующие тенденции.
1.
Многие предписания законодательства не порождают ни юридических прав, ни
обязанностей. Они лишь в самом общем виде ставят задачи и описывают желаемое
положение дел. Сами по себе правильные слова ничего в экономике страны изменить
не могут. Для их реализации необходимо создание конкретных юридически
закрепленных правил поведения и контроль со стороны исполнительной власти за их
осуществлением.
2.
В законодательстве существует часто употребляющийся термин “ответственность”.
Можно назвать три значения этого термина: а) как синоним обязанности; б)
сознание долга перед обществом, государством, людьми, побуждающее выполнить
возложенные на хозяйственный орган или должностное лицо обязанности; в)
юридическую ответственность, основанием возникновения которой является правонарушение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |