Книга: Введение в предпринимательское право
В действующем
законодательстве и юридической научной литературе разграничение этих понятий не
получило должного отражения. На практике это влечет множество сложностей,
связанных с отнесением тех или иных видов экономической активности человека к
предпринимательству. Но эти проблемы обсуждаются и решаются не в юридической, а
в экономической литературе.
1.2 МЕТОД
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Под методом правового
регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и приемов
регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств
предмета правового воздействия. Обычно при этом считается, что такой набор присущ
каждой отрасли и соответственно характеру общественных отношений, обслуживаемых
данной частью правовой надстройки. В гражданском праве принято подчеркивать
юридическое равенство взаимодействующих субъектов, в административном – наличие
отношений власти и подчинения в процессе реализации управленческих отношений.
В то же время в науке
права получили распространение и иные взгляды на метод правового регулирования.
К примеру, по мнению В.Д.Сорокина, высказанному им в 1976 г., в советском праве
существует единый метод правового регулирования, в котором дозволение,
предписание и запрет выступают в качестве системных элементов, то есть как
слагаемые, естественно взаимодействующие между собой. (См. Сорокин В.Д. Метод
правового регулирования. Теоретические проблемы. М.,1976. С.114).
Эту научную позицию с
оговорками поддержали лишь отдельные ученые. Думается, однако, что, критикуя однозначное
определение методов для каждой отрасли права, В. Д. Сорокин верно подметил
имеющиеся противоречия. Дело в том, что набор способов регулирования отношений
между субъектами права, во-первых, не может обладать качеством исключительного
отличия, поскольку сам предмет правового регулирования любой отрасли достаточно
сложен и не выглядит одномерно. В гражданском праве, например, регулируются
сразу три категории общественных отношений. Сложен и не одномерен также предмет
трудового права. Во-вторых, в каждой отрасли права имеются пограничные зоны
отношений, близкие соприкасающимся отраслям права. Так, отношения по причинению
вреда работнику в процессе труда, казалось бы, должны находиться в сфере
трудового законодательства, как непосредственно связанные с трудовым договором.
Однако они урегулированы гражданским законодательством, поскольку целесообразно
было урегулировать их однотипно с другими отношениями по возмещению вреда. Наконец,
в-третьих, законодатель относительно свободен в выборе приемов регулирования.
Он может, к примеру, допустить разрешение гражданско-правовых споров в
административном порядке и, напротив, отнести к судебному разрешению споры,
возникающие из административно-правовых отношений.
Поэтому
вполне обоснованной является характеристика метода регулирования отношений через
реально существующие способы и приемы, применяемые в данной отрасли.
В
предпринимательском праве метод регулирования отношений характеризуется
сложными сочетаниями двух способов воздействия на поведение субъектов. При
реализации директивных актов применяются обязательные предписания (например,
антимонопольных органов). Однако вследствие перехода к преимущественно
экономическим методам регулирования экономики властные предписания в ряде
случаев трансформируются в диспозитивные либо рекомендательные или реализуются
на основе договора. В то же время даже наличие властного веления допускает
оспаривание некомпетентного предписания.
В
условиях рынка поведение участников правоотношения регулируется главным образом
путем предоставления субъектам права самостоятельно определять взаимоотношения
с другими участниками экономического оборота, использовать производственные
фонды, осуществлять предпринимательскую деятельность.
Усиление
самостоятельности всех субъектов повысило объем применения таких способов
регулирования. Вмешательство в предпринимательскую или иную деятельность предприятий,
занимавшее в прежних условиях хозяйствования ведущее место в работе вышестоящих
органов, ныне не допускается. Исключение составляет только контроль, предусмотренный
законодательством для защиты публичных интересов общества.
Указанные
изменения в регулировании отношений участников предпринимательских отношений истолковываются
в некоторых случаях как усиление гражданско-правового метода регулирования и
расширения сферы применения гражданского права в регулировании народного
хозяйства.
Однако следует иметь в
виду, что способы регулирования, применяемые в сфере экономики, взаимосвязаны и
составляют нерасторжимое единство. Усиление одной стороны регулирования за счет
другой, проводимое при перестройке хозяйственного механизма, не разрушает этого
единства. Широкое дозволение самостоятельности действий субъектов хозяйствования
взамен мелочной их регламентации и применение диспозитивных начал в выборе поведения
не устраняет властных импульсов государства там, где публичный интерес
предполагает необходимость властного воздействия. Права и свободы участников оборота
сопряжены поэтому с необходимостью выдерживать в установленных случаях квоты (например,
при поставке продукции за рубеж), получать лицензии для определенных видов деятельности
(банковской, страховой, биржевой и иной), разрешения не допускать монополистической
деятельности. Для реализации инвестиционной политики, направленной на
социально-экономическое и научно-техническое развитие страны, осуществляется
государственное (в том числе и прямое) регулирование инвестиционной
деятельности (ст.10 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. “Об инвестиционной деятельности
в РСФСР “ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня 1995 г.).
Взаимосвязь свободы при
осуществлении частных интересов с государственным властным воздействием там,
где это диктуется интересами государства и общества, – характерная особенность метода
правового регулирования предпринимательского права.
При определении метода предпринимательского
права иногда принято отмечать применение рекомендаций при воздействии на
поведение субъектов и необходимость согласований соответствующих действий при
реализации прав. Представляется, что эти способы являются не самостоятельными признаками
предпринимательского права, а как бы промежуточными между двумя взаимосвязанными
сторонами единого метода и обусловлены сложной тканью предпринимательских
отношений, в регулировании которых дозы обязательного и автономного могут быть
различными.
Весьма продуктивной с
позиций метода правового регулирования предпринимательских отношений является
реализация в предпринимательском праве сочетания общедозволительных порядков.
Общие дозволения, провозглашенные в качестве метода правового регулирования,
должны опираться на эти внешние границы и выражаются в предпринимательском
праве по-разному. Для государственных органов они состоят в том, что их полномочия,
равно как и формы реализации, прямо предусмотрены законом, поскольку в этой
сфере применяется метод разрешительный. Следовательно, все иное для органов
исполнительной власти запрещено.
Несколько сложнее этот
вопрос решается применительно к собственно экономическому поведению, к
хозяйствующим субъектам. Например, статья 544 ГК РФ установила, что оплате
подлежит фактически принятое абонентом количество электроэнергии, если иное
непредусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Возникает
вопрос о пределах этого “иного”. На практике ведомственные нормативные акты
сохраняют ранее действовавшее правило об оплате не реально полученной энергии,
а количества, определенного договором, независимо от реального исполнения.
Представляется, что в этом случае, как и во многих аналогичных, пределы
“иного”, устанавливаемого в условиях дозволительного регулирования, должны
диктоваться сущностью складывающихся правоотношений, общими принципами
правового регулирования. И, возвращаясь к приведенному примеру, если договор
энергоснабжения отнесен к виду договоров купли-продажи, то оплата должна
производиться за товар, а не возможность его получения. В силу этого следовало
бы признать в судебной практике ранее принятые ведомственные нормативные
правовые акты не подлежащими применению.
Метод правового
регулирования – это способ или совокупность способов правового воздействия на
участников правоотношений. Поскольку применяемый в предпринимательском праве
метод регулирования отношений характеризуется сложным сочетанием двух способов
воздействия на поведение субъектов, это дало основание утверждать, что в
предпринимательском праве существует не один, а несколько методов правового
регулирования.
При реализации
директивных актов применяются директивные предписания (например, предписания
антимонопольных органов). Однако вследствие перехода к преимущественно
экономическим методам регулирования экономики властные предписания в ряде
случаев трансформируются в диспозитивные, или рекомендательные, или реализуются
на основе договора. Кроме того, властное, но некомпетентное предписание может
быть оспорено через арбитраж.
В условиях рынка
поведение участников правоотношений регулируется главным образом путем
предоставления субъектам права самостоятельно определять взаимоотношения с
другими участниками экономического оборота, использовать производственные
фонды, осуществлять предпринимательскую деятельность.
Усиление
самостоятельности всех субъектов народного хозяйства резко повысило объем
применения таких способов регулирования. Вмешательство в хозяйственную или иную
деятельность организаций, занимавшее в прежних условиях хозяйствования ведущее
место в работе вышестоящих органов, ныне не допускается. Исключение составляет
только контроль, предусмотренный законодательством для защиты публичных
интересов общества.
Способы регулирования,
применяемые в сфере экономики, взаимосвязаны и составляют нерасторжимое
единство. Усиление одной черты регулирования за счет другой не разрушает этого
единства. Широкое дозволение самостоятельности действий субъектов хозяйствования
взамен мелочной их регламентации и применение диапозитивных начал в выборе
поведения не устраняет властных импульсов государства там, где публичный
интерес делает необходимым его властное воздействие.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |