Дипломная работа: Территориальные основы местного самоуправления
Так, в
Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ» в пункте 2 статьи 26.3 закрепляется исчерпывающий перечень полномочий
субъектов РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, т.е.
понимаемых как собственные полномочия субъектов РФ по предметам совместного
ведения. Согласно пункту 7 той же статьи, иные полномочия субъектов РФ по
предметам совместного ведения, закрепляемые другими федеральными законами,
определяются как передаваемые субъектам РФ полномочия РФ и финансируются за
счет средств федерального бюджета. В пункте 6 той же статьи устанавливается,
какие из закрепленных в пункте 2 полномочий субъектов РФ не могут передаваться
органам местного самоуправления. Таким образом, по данному Закону для
собственных полномочий субъектов РФ критерий непротиворечия означает отсутствие
прямого запрета на передачу полномочий. Соответственно, в этом случае наличие
или отсутствие в специальном (отраслевом) законе разрешающей оговорки не имеет
принципиального значения.
С 2006 года
органам местного самоуправления могут передаваться 42 из 63, т.е. более 2/3 (до
этого – 24 из 55, т.е. менее 1/2), собственных полномочий субъектов РФ по
предметам совместного ведения. Как видно, происходит расширение допустимых к
передаче на местный уровень полномочий субъектов РФ за счет того, что
сокращается перечень полномочий, запрещенных к передаче (с 31 до 21).
К собственным
полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые запрещено
передавать органам местного самоуправления, в настоящее время относятся:
1)
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов
государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в
том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти
субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;
2)
организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в
органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
3)
формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования
непредвиденных расходов;
4) передача
объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
5)
финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных
учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения,
расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на
содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);
6)
организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
7)
организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой
медицинской помощи;
8)
предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми
органами государственной власти субъекта РФ стандартами оплаты жилья и
коммунальных услуг;
9) заключение
внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
10)
установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также
установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с
законодательством РФ о налогах и сборах;
11)
привлечение субъектом РФ заемных средств, а также обслуживание и погашение
внутренних и внешних долгов субъекта РФ;
12) наделение
городских поселений статусом городского округа;
13)
определение границ муниципальных образований в установленном порядке;
14)
учреждение печатного средства массовой информации для обнародования
(официального опубликования) правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ, иной официальной информации;
15)
установление административной ответственности за нарушение законов и иных
нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов
местного самоуправления;
16)
материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей;
17)
утверждение схем территориального планирования субъекта РФ, утверждение
документации по планировке территории для размещения объектов капитального
строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов
градостроительного проектирования, осуществление государственного строительного
надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;
18)
проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в
пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных
полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках
недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установление
порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе
разработки и реализации территориальных программ развития и использования
минерально-сырьевой базы РФ;
19) участие в
организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им
организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих
альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
20) создание
по решению органов исполнительной власти субъекта РФ мобилизационных органов в
зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению
мероприятий по переводу экономики субъекта РФ на работу в условиях военного
времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов,
координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и
организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов
или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной
подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
21)
осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе
с детьми и молодежью.
Рассмотрение
круга разрешенных и запрещенных к передаче на муниципальный уровень полномочий
позволяет поставить ряд вопросов по содержанию и обоснованности
законодательного подхода.
Прежде всего,
исходя из упомянутого объема допустимых к передаче полномочий, получается, что
в принципе субъекты РФ могут 2/3 своих полномочий передать органам местного
самоуправления, поскольку нет никаких ограничений ни по количеству полномочий,
передаваемых одновременно одному и тому же муниципальному образованию, ни по
условиям, с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в
конкретных случаях. Так, во Владимирской, Новгородской областях принято 13
законов о передаче различных полномочий этих субъектов РФ органам местного
самоуправления, в Красноярском крае – 21 (причем одним законом нередко
передается не одно, а несколько отдельных полномочий сразу). При этом
осуществление государственных полномочий происходит под довольно жестким
административным контролем государственных органов, а значит, органы местного
самоуправления по значительной части своей компетенции могут быть поставлены в
прямое подчинение государственной власти, что в корне нарушает конституционный
принцип организационной обособленности местного самоуправления от
государственной власти и в целом конституционную модель соотношения и
взаимоотношений между этими уровнями публичной власти.
Кроме того,
какого-либо единого принципа, на основе которого одни полномочия разрешаются к
передаче, а другие запрещаются, не прослеживается. Например, установлены
запреты на передачу полномочия по организации специализированной
(санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи и в то же время разрешена
передача полномочия по организации специализированной медицинской помощи в
кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических и т.п. учреждениях.
Разрешена и передача полномочий по организации межмуниципального транспортного
обслуживания населения, в т.ч. железнодорожным, внутренним водным, воздушным
транспортом – трудно представить, как данные виды сообщения, в силу самой их
специфики, могут быть эффективно реализованы силами муниципальных образований.
Осуществление
региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и
молодежью запрещено передавать органам местного самоуправления, в то время как
разрешено делегировать им многие полномочия по осуществлению межмуниципальных
программ и проектов. Разрешено передавать на муниципальный уровень
предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских
служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ, хотя
органы местного самоуправления не имеют никакого отношения ни к организации
государственной гражданской службы, в т.ч. поступления, прохождения и
увольнения с нее, ни к формированию данного вида специализированного жилого
фонда.
Допускается
передавать органам местного самоуправления полномочия по созданию и обеспечению
охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных
парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения.
Между тем не потому ли эти особо охраняемые территории и относятся в силу
закона к государственным и региональным, что требуют централизованного
управления со стороны субъектов РФ?
К числу
разрешенных к передаче отнесены многие полномочия, закрепленные за субъектами
РФ в порядке долевого разделения функций между местным самоуправлением и
субъектами РФ (создание архивных фондов, транспортное обслуживание,
библиотечное обслуживание, предоставление образования, развитие физкультуры и
спорта, тушение пожаров).
Более того,
сам перечень сформулирован весьма неравномерно. В одних случаях определены
узкие, действительно отдельные полномочия, в других – целые блоки полномочий
(функции), едва ли не предметы ведения.
Следующий
требующий освещения вопрос – о возможности и правилах передачи закрепленных за
субъектами РФ федеральных полномочий по предметам совместного ведения – прямо не
урегулирован ни Федеральным законом «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ», ни Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», ни каким-либо иным законом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |