Курсовая работа: Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)
Нормы бюджетного права содержатся в Конституции Российской
Федерации. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу
совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ
установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (статьи 101, 104, 106, 114
и др.).
Бюджетное право рассматривается в отечественной правовой
доктрине как подотрасль финансового права, как его составная часть[2].
В юридической науке преобладает мнение, что предметом
финансового права являются общественные отношения, возникающие в ходе
образования, распределения и использования государством финансовых фондов
(финансовых ресурсов) в целях покрытия своих затрат на выполнение задач по
реализации социально-экономических, оборонных и иных программ[3]. Метод финансового права характеризуется
использованием императивных норм, властных предписаний, юридическим
неравенством субъектов финансовых отношений, сочетающимся с методом
рекомендаций и согласования[4].
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из
Бюджетного Кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 17
июля 1998 г. и утвержденного Федеральным Законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.[5], и принятых в соответствии с ним
федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов
субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на
соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов
местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных
правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Бюджетный кодекс Российской Федерации представляет собой
объемный нормативный акт, состоящий из 5 частей, 28 глав и 307 статей. В нем
нашли отражение практически все стороны бюджетных правоотношений, в частности:
структура бюджетной системы, все стадии бюджетного процесса, вопросы
ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, к числу
несомненных достоинств Бюджетного кодекса следует отнести то, что подавляющее
большинство его норм являются нормами прямого действия и не требуют
конкретизации в подзаконных актах.
Статья первая Бюджетного кодекса Российской Федерации
устанавливает, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие
между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и
осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление
государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и
муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их
исполнением.
Центральное место в финансовой системе страны занимает государственный
бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для
финансирования своей деятельности.[6]
В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» (от
англ. budget – сумка, кошелек) рассматривается в разных аспектах.
Бюджет определяется как экономическая категория, то есть
совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания,
распределения и использования государственного централизованного фонда денежных
средств.
Как правовая категория, бюджет - это основной финансовый план
государства, роспись его доходов и расходов.
С точки зрения профессора Н.И.Химичевой, в правовом аспекте бюджет
можно понимать как основной финансовый план образования, распределения и
использования централизованного денежного фонда государства или муниципального
образования, утверждаемый соответствующим представительным органом
государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план
закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.[7]
Согласно статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов
трех уровней:
_первый уровень - федеральный
бюджет и государственные внебюджетные фонды;
_второй уровень - бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
_третий уровень - местные
бюджеты.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов
Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме
правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке,
установленном уставами муниципальных образований.
В современной России основным источником наполнения доходной
части бюджета являются налоги, таможенные платежи (таможенная пошлина, налоги,
таможенные сборы и другие платежи, взимаемые в установленном порядке
таможенными органами).
Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах
состоит из Налогового Кодекса и других законодательных нормативных актов,
направленных на регулирование сферы налогообложения в Российской Федерации[8]. Налоговый Кодекс устанавливает систему
налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения
и сборов в Российской Федерации.
Наиболее острой проблемой является низкий уровень
собираемости налогов.
На протяжении многих лет задания по исполнению доходной части
федерального бюджета не выполнялись. По данным Министерства по налогам и сборам
Российской Федерации поступления в бюджетную систему страны составляют около
60% бюджетных заданий.[9]
На современном этапе приоритетами правовой политики
российского государства в бюджетной сфере являются: стремление к четкому
законодательному разграничению бюджетных полномочий между различными уровнями
власти; созданию финансово прозрачного механизма межбюджетных отношений:
обеспечение закрепления на долгосрочной основе за региональными и местными
бюджетами доходов от поступления из определенных налоговых источников;
внедрению современных методов оценки рациональности бюджетных расходов,
разработке научных методов оценки эффективности затрат государственных средств;
устранению излишней асимметрии бюджетного федерализма.
Развитие и укрепление собственной доходной базы региональных
и местных бюджетов должно оптимально сочетаться в условиях большого
разнообразия регионов и стоящих перед ними задач с нарастанием масштабов и
интенсивности перераспределительных финансовых процессов.
Основой бюджетного регулирования является закрепление
источников доходов за бюджетами разного уровня.[10]
Бюджетное регулирование - это процесс
обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого
бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
Российской Федерации относятся:
_установление общих принципов организации и
функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
_разграничение налогов и других доходов
между уровнями бюджетной системы, а также распределение, в порядке
межбюджетного регулирования, доходов от федеральных налогов и сборов, иных
доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
_разграничение полномочий по осуществлению
расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
_определение основ составления и
рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их
исполнением;
_определение основ формирования доходов,
осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
_определение основ осуществления
государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления
государственным и муниципальным долгом;
_установление порядка составления и
рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение
федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление
отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
_составление и рассмотрение проекта
федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета,
осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
_установление федеральными законами порядка
осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации и органами местного самоуправления, управление долгом Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |