Курсовая работа: Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)
Степень централизации в производстве услуг по поддержанию
правопорядка зависит от распределения полномочий и финансирования между
национальным (общегосударственным) и субнациональным (региональным, местным)
уровнями государственной власти и управления.
Любой системе поддержания правопорядка свойственна та или
иная степень децентрализации. Анализ данных о расходах бюджетов разных уровней
на систему уголовного правосудия показывает, что наибольшая степень
децентрализации наблюдается в странах с большой территорией и/или населением
(Канада, Япония, США), а наименьшая - в менее населенных и географически
компактных странах (Дания, Венгрия, Швеция).
Например, в Канаде 58% расходов на систему уголовного
правосудия осуществляется на субнациональном уровне, но при этом они почти
полностью финансируются центральным правительством. В то же время расходы на
субнациональном уровне в Дании, Норвегии и Швеции составляют всего 20-30%
совокупных расходов. Местные власти в скандинавских странах, как и в Канаде,
наделены некоторыми административными полномочиями, однако центральное
правительство выступает практически единственным источником финансирования.[35]
Неизбежность высокой степени централизации в производстве
правопорядка обосновывают теми же причинами, что и необходимость производства
этих услуг государством.
Степень централизации и децентрализации в производстве услуг
по поддержанию правопорядка может быть различной в отношении источников
финансирования, расходных полномочий и полномочий по созданию правовых норм.
Российская судебная система - централизованная с элементами
делегирования расходных полномочий и бюджетного федерализма; система исполнения
уголовных наказаний в России полностью централизована.[36]
Обсуждаемые в настоящее время варианты правовой реформы не
предусматривают сколько-нибудь заметной децентрализации судебной системы и
системы исполнения судебных решений. Но это не означает, что рассмотрение
предложений по их реальной децентрализации (федерализации) в принципе
невозможно. Более того, без активного публичного обсуждения и достижения
общественного согласия по этому вопросу невозможна никакая эффективная реформа
судебной и правоохранительной системы в нашей стране.
Правопорядок является комплексной услугой, предоставление которой
берет на себя в основном государство. Можно выделить пять компонентов услуги:
]производство правовых норм;
]надзор за соблюдением норм и выявление
нарушителей;
]судебное разбирательство и разрешение
правовых конфликтов;
]исполнение судебных решений, а также
решений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний.
Каждый из этих компонентов может рассматриваться как особый
вид услуги. С точки зрения государственного финансирования это означает, что
можно финансировать каждый компонент в отдельности, независимо друг от друга.
Так, практически, в России сейчас и происходит. Для финансирования надзора за соблюдением
норм и выявления нарушения средства выделяются Генеральной прокуратуре и МВД;
для судебного разбирательства и разрешения правовых конфликтов -
Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Судебному департаменту при
Верховном Суде РФ и Высшему арбитражному Суду РФ; для исполнения судебных
решений - Минюсту. Как распорядители средств все указанные институты
равноправны.
Распорядители средств (линейные министерства) «конкурируют»
между собой за бюджетные ресурсы, в общем, на равных основаниях со всеми
бюджетополучателями и планируют свои расходы в рамках отпущенных им
Министерством финансов лимитов. При этом предполагается, что специалисты этих
линейных министерств лучше других знают потребности своей отрасли и смогут на
стадии подготовки бюджета предложить оптимальные варианты распределения
ресурсов внутри нее.
В таблицах 2.1 и 2.2 представлена доля расходов федерального
бюджета за период 1998-2003 гг.
Таблица 2.1
Структура
расходов федерального бюджета в 1999-2001 годах
Направление
расходов
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
млрд. руб. |
% к итогу |
млрд. руб. |
% к итогу |
изменение % |
млрд. руб. |
% к итогу |
изменение % |
млрд. руб. |
% к итогу |
изменение % |
расходы всего |
472,7 |
100 |
666,9 |
100 |
- |
1029,2 |
100 |
- |
1342,4 |
100 |
|
процентные расходы (обслуживание
государственного долга |
148,7 |
31,5 |
162,9 |
24,4 |
0,78 |
257,8 |
25,1 |
1,04 |
231,7 |
17,1 |
0,68 |
непроцентные расходы, в т.ч. |
323,5 |
68,5 |
504,0 |
75,6 |
1.10 |
771,4 |
74,9 |
0,99 |
1110,5 |
82,9 |
1,09 |
государственное управление |
10,9 |
2,30 |
14,8 |
2,2 |
0,97 |
252 |
2,4 |
1,09 |
42,0 |
3,1 |
1,26 |
национальная оборона |
65,1 |
13,8 |
115,6 |
17,3 |
1,26 |
191,7 |
18,6 |
1,06 |
246,7 |
18,4 |
0,99 |
правоохранительная деятельность
и обеспечение безопасности |
33,5 |
7,1 |
55,6 |
8,3 |
1,18 |
105,4 |
10,2 |
1,23 |
148,7 |
11,1 |
1,08 |
промышленность энергетика, строительство |
15,5 |
3,3 |
17,1 |
2,6 |
0,78 |
35,1 |
34 |
1,33 |
44,2 |
3,3 |
0,97 |
сельское хозяйство и рыболовство |
4,7 |
1,0 |
8,8 |
1,3 |
1,32 |
13,4 |
1,3 |
0,98 |
23,7 |
1,8 |
1,38 |
социально-культурные мероприятия
(социальные услуги) |
61,7 |
13,1 |
85,1 |
12,8 |
0,98 |
134,3 |
13,1 |
1,02 |
204.1 |
15,2 |
1,16 |
Финансовая помощь бюджетам
других уровней |
114,5 |
11,6 |
109,0 |
9,3 |
0,8 |
|
|
|
248,3 |
18,5 |
|
Источник:
Фонд Либеральная миссия// www.liberal.ru/
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |