Курсовая работа: Финансы государственных унитарных предприятий
1) имущество, предназначенное для решения
вопросов местного значения, установленных данным Федеральным законом;
2) имущество, предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) имущество, предназначенное для обеспечения
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии
с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 50 Закона устанавливает целевое
назначение муниципальной собственности. Данное регулирование соответствует особому
статусу муниципалитетов как публично-правовых образований и связанных с ним особенностям
участия муниципалитетов в гражданско-правовых отношениях. Названное принципиальное
положение нашло свое отражение не в форме установления критериев допустимости муниципальной
собственности на объекты, а путем закрепления подробного и закрытого перечня имущества,
могущего находиться в собственности муниципальных образований разных типов.
Подобный подход может привести к необходимости
внесения изменений и дополнений в статью 50 Закона (возможно и путем изменения ее
юридической конструкции), так как принятие муниципалитетами к решению дополнительных
вопросов местного значения может потребовать создания (приобретения) объектов муниципальной
собственности, не включенных в перечень.
Законодательно закрепленный закрытый перечень
муниципального имущества целесообразен лишь в том случае, если в перспективе предполагается
сохранение существующего социально-экономического состояния муниципальных образований,
а возможности разработки и реализации стратегических планов их развития не предусматриваются,
что существенно ограничивает возможности муниципальных образований по наращиванию
доходов за счет этой составляющей, а также по развитию рыночных механизмов использования
земли и имущества.
Органы местного самоуправления каждого
муниципального образования вправе самостоятельно решать какие виды муниципального
имущества в пределах перечня, определенного федеральным законом, необходимы им для
решения вопросов местного значения.
В случаях
возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся
ни к одной из вышеперечисленных категорий, указанное имущество подлежит перепрофилированию
(изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Органы местного самоуправления
до 1 января 2009 года должны были осуществить в порядке, предусмотренном законодательством
о приватизации, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не относящегося
ни к одной из вышеперечисленных категорий и находящегося в муниципальной собственности
на день вступления в силу указанного Федерального закона.
Данные
положения Федерального закона создают правовые гарантии, предусматривающие использование
муниципальной собственности в целях удовлетворения потребностей населения муниципального
образования. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в этом случае органы местного
самоуправления лишаются дополнительных рычагов влияния на развитие муниципального
сектора экономики, а также части доходов, поступающих в местные бюджеты от использования
муниципальной собственности.
С появлением
новых, независимых субъектов права муниципальной собственности (разных типов муниципальных
образований) возникает вопрос о разделе имущества между ними, а также проблема установления
перечня необходимых для каждого муниципального образования объектов собственности,
определения критериев отнесения имущества к объектам права того или иного муниципального
образования.
Федеральные
законы от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» предусматривают перераспределение имущества между Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в соответствии с разграничением
полномочий между органами власти всех уровней, установленным данными федеральными
законами. При этом Правительство Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации до 1 января 2006 года обеспечивают безвозмездную
передачу в муниципальную собственность, находящегося соответственно в федеральной
собственности и собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного
для решения вопросов местного значения в соответствии с указанным Федеральным законом.
В свою
очередь до 1 января 2006 года органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную
передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации
находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления
полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий,
установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами.
Для
обеспечения указанного процесса необходимо провести инвентаризацию передаваемого
имущества; установить ответственность органов власти всех уровней за сохранность
и эксплуатацию имущества до и после передачи; условия и способы разрешения возникающих
конфликтов; механизмы передачи неиспользуемых объектов, находящихся в собственности
других органов власти.
В целях
реализации указанных положений требуется принятие федеральных законов, устанавливающих
порядок отчуждения вышеуказанного имущества, а также особенности возникновения,
осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета
муниципального имущества. Кроме того, в связи с изменениями территориального устройства
местного самоуправления, предусмотренными реформой федеративных отношений и местного
самоуправления, Правительству Российской Федерации необходимо установить основания
разграничения обязательств, возникающих у органов местного самоуправления в порядке
правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного)
акта.
3.
Низкая экономическая эффективность муниципальных унитарных предприятий (Молчанова
О.В., заместитель директор департамента экономики и финансов).
Федеральный
закон № 168-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» в ст. 8, хотя и не вполне четко, сформулировал цели сохранения и создания
данных организаций, регламентировал правовое положение муниципального унитарного
предприятия, права и обязанности собственников их имущества, ввел целый ряд новелл
относительно порядка управления унитарным предприятием, а также требований в отношении
руководителя унитарного предприятия.
Вместе
с тем, в ряде случаев муниципальные унитарные предприятия функционируют без текущих
планов, согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели
их деятельности и стратегии развития. Низкое качество управления муниципальными
унитарными предприятиями в современной России связано с отсутствием четкого определения
целей функционирования этих предприятий, недостаточным объемом прав собственника
(в лице органов местного самоуправления) в области выработки текущей политики предприятия
и отсутствием контроля за реализацией намеченных задач, что ведет к нецелевому использованию
прибыли и амортизации, разрушению основных фондов.
Как следует из действующего в настоящее
время Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями,
не находящимися в муниципальной собственности, том числе в сфере управления муниципальной
собственностью, строятся на основе договоров. Вместе с тем всякое муниципальное
образование заинтересовано в комплексном социально-экономическом развитии своей
территории, поэтому согласно законодательству Российской Федерации муниципальные
органы власти наделены правом координировать деятельность соответствующих хозяйствующих
субъектов по вопросам торговли, землепользования, градостроительства, охраны окружающей
среды и т.п. Органы местного самоуправления участвуют в делах о банкротстве градообразующих
предприятий и при решении вопросов их финансового оздоровления или внешнего управления,
а также их интересы учитываются при приватизации муниципальных предприятий.
В настоящее
время в Бюджетном кодексе Российской Федерации определены отдельные требования,
которые должны применяться органами местного самоуправления при закупках товаров,
работ и услуг для муниципальных нужд, размещения муниципальных контрактов на конкурсной
основе, а также ведению реестра закупок. Вместе с тем для создания системы муниципального
заказа во всех муниципальных образованиях наиболее приемлемым было бы принятие отдельного
федерального закона, предусматривающего рамочное правовое регулирование указанных
вопросов. В этом законе должны быть установлены общие требования к порядку формирования,
размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.
Другой,
более широкий аспект взаимоотношений муниципальных органов с частными и иными немуниципальными
предприятиями, находящимися на их территории, связан с получением доходов от их
деятельности в местный бюджет. Ясно, что для расширения налогооблагаемой базы необходимо
увеличить число получающих доход хозяйствующих субъектов.
В настоящее
время ситуация такова, что большинство крупных государственных и приватизированных
предприятий простаивают из-за отсутствия потребности в их продукции, постоянно сокращая
при этом рабочие места и увеличивая свои долги в местные и государственные бюджеты.
Для повышения эффективности производства, расширения рынков сбыта товаров и услуг,
создания новых рабочих мест с участием муниципальных унитарных предприятий, муниципальных
банков и иных кредитных организаций на территории соответствующего муниципального
образования может быть создана финансово-промышленная группа в соответствии с Федеральным
законом от 30 ноября 1995 года «О финансово-промышленных группах».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |