Дипломная работа: Формирование и использование местного бюджета

Однако государственными учреждениями администраторов бюджетных программ в это время проводятся платежи, в результате чего в ходе проверки и ввода в систему устанавливается недостаточность свободных фондов;

- проведение частных передвижек, администраторы бюджетных программ, пользуясь правом, предоставленным бюджетным законодательством перераспределять суммы с одних специфик экономической классификации расходов на другие в пределах годовой суммы, злоупотребляют этим правом, представляя ежемесячно заявки на изменения планов финансирования по обязательствам и платежам, что свидетельствует о некачественном планировании ими своих расходов, кроме того, очень часто встречаются грубые ошибки по внесению изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программ, когда средства на счете уже отсутствуют, то есть администраторы бюджетных программ не достаточно четко работают со своими подведомственными учреждениями.

Значительную роль при эффективном освоении играет такой фактор, как направление и получение администраторами бюджетных программ от Комитета финансового контроля и государственных закупок согласований способа государственных закупок в конце финансового года.

В конце года администраторами республиканских бюджетных программ вносятся в Правительство Республики Казахстан проекты постановлений Правительства Республики Казахстан по перераспределению образовавшейся экономии средств между подпрограммами в пределах бюджетных программ.

При этом в соответствии со статьей 104 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан регистрация гражданско-правовых сделок, заключенных госучреждениями после 15 декабря текущего финансового года, не допускается.

Процедура государственных закупок, проводимая в последних числах декабря, из – за ряда необъективных причин затягивается на недопустимый период. Напрашивается вопрос, где же они были в течение года?

В связи с чем, на мой взгляд не поощрять практику администраторов бюджетных программ по согласованию способов государственных закупок именно в декабре месяце, так как это отрицательно сказывается на своевременности завершения финансового года. Такого рода вопросы должны решаться в течение 1 – 2 кварталов года.

На балансе территориального подразделения Казначейства числится 217 единиц автотранспорта, переданных в основном из Бюджетного банка, в общем количестве служебного и специального автотранспорта 124 единицы (57%) 1985 – 1999 года выпуска, 114 единицы техники морально и физически устаревшие и имеют 100% - ный износ.

Плохое финансирование казначейства приведет к тому, что Правительство не сможет достичь поставленной стратегической задачи и здесь имеется определенный риск недостижения поставленной цели.

3.2 Высокий уровень возвратов финансовых документов

Высокий уровень возвратов финансовых документов говорит о невнимательности, а порой и низкой квалификации специалистов государственных учреждений, при этом нарекания по данному вопросу идут на работников органов Казначейства. Анализ проведенных документов за 2007 год показал, что в 2007 году в территориальные подразделения Казначейства поступило и обработано 8 123 983 документа, количество документов с выявленными нарушениями – 746 639, повторно возвращено 18 569 документов.

Большое количество документов возвращается без исполнения по причине недостатка фондов по планам финансирования, неверно указываются мероприятия из паспорта бюджетных программ и специфики экономической классификации расходов, отсутствие подтверждающих документов, неправильное оформление договоров и счетов к оплате и иные нарушения. Вышеперечисленные случаи не единичны, но никто не считает, сколько времени уходит на работу, это порождает излишнюю перспективу при возвратах, которая в корне не должна быть и этим администраторы бюджетных программ должны заниматься ежедневно.

В настоящее время существует проблема в отношении между администраторами республиканских бюджетных программ и местными уполномоченными органами в части освоение целевых трансфертов. Зачастую администраторы бюджетных программ выступают при финансировании трансфертов как транзитное звено, заинтересованное в освоении только в одностороннем порядке, и без соответствующего проведения мониторинга сбрасывают огромные суммы, особенно в отчетные периоды в регионы, довольствуясь высоким процентом освоения. В то же время создается искусственный дефицит наличности в республиканском бюджете, требующее внутреннее заимствование, при этом освоение данных средств местными исполнительными органами ведется постепенно, тем самым трансферты лежат остатками на счетах местных бюджетов.

В этой связи, можно предложить выплачивать целевые трансферты в момент осуществления выплат местными уполномоченными органами по заключенным договорам, тем самым усилить взаимодействие между ними повысить ответственность администраторов бюджетных программ, с внесением соответствующих изменении и дополнений в Правила исполнения республиканского и местных бюджетов №225.

Данный факт свидетельствует об отсутствии системы обучения работников финансовой и учетной работы. Единственный источник для них является Казначейство, которое проводит периодически семинары – обучения, но это не выход. Для решения проблемы предлагаю местным исполнительным органам заложить бюджетные средства на повышение квалификации работников государственных учреждении финансовой учетной сферы.

Немного хотелось сказать по деятельности системы Казначейства, освоение бюджетных средств, своевременное и качественное использование средств. Выдержка из Инструкции Казначейства:

подписанный обеими сторонами договор с приложениями;

ценовое предложение от поставщика;

альтернативное ценовое предложение;

заявка на регистрацию и обязательство, подписанное руководителем и главным бухгалтером, заверенное гербовой печатью;

реестр для предоставления в Департамент Казначейства;

в случае если поставщик не внесен в базу данных Казначейства и ему не присвоен индивидуальный код, то нужно представить заполненную заявку на ввод поставщика, содержащую информацию о поставщике, о банковском счете поставщика, подписанном руководителем, заверенном гербовой печатью, с приложением копий всех учредительных документов поставщика, то есть свидетельство о государственной регистрации, свидетельство РНН, статистической карты, устава предприятия и оригинал справки с банка поставщика о наличии действующего расчетного счета.

В общем, можно дальше перечислять. Всего необходимо 15 таких документов, все это сказывается на исполнении бюджета. Может, это наша модернизированная система Казначейства, сейчас новый руководитель может он разберется. Но система модернизации, кажется, в Казначействе еще не закончилась. Полагаю над этим надо поработать.

Конечно же, без решения вышеизложенных проблем совместными усилиями невозможно наладить успешную работу по исполнению бюджетов.

Проведенная работа по совершенствованию бюджетного законодательства Республики Казахстан позволила Маслихатам утверждать местные бюджеты на соответствующий финансовый год в конце предыдущего финансового года. В 2008 году утверждение местных бюджетов Маслихатами на 2008 год прошло по старой Единой бюджетной классификации. Однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2008 года была утверждена новая Единая бюджетная классификация. Комитет Казначейства в реализацию данного постановления ввел новую Единую бюджетную классификацию в систему, вследствие чего местными исполнительными органами потребовалось дополнительное время для урегулирования расхождений, что задерживает финансирование местных бюджетов на данный момент.

Обращения акимов регионов в органы Казначейства как к уполномоченному органу по исполнению бюджетов показывает, что несвоевременное утверждение Единой бюджетной классификации явилось причиной сдерживания на сегодняшний день процесса исполнения бюджетов в начале года и может привести к несвоевременному обеспечению выплаты заработной платы, других бюджетных расходов, возникновение очагов социальной напряженности.

Органы Казначейства были готовы исполнения бюджетов начать с 1 – го рабочего дня, тогда как непонятная позиция Министерства экономики и бюджетного планирования РК, которое в 1 – ый рабочий день объявило о новой бюджетной классификации и эта практика продолжатся из года в год.

В свою очередь, регионы не могут финансироваться до внесения соответствующих изменений, и на это уходит неделя бессонных ночей, конечный получатель средств обвиняет Казначейство, хотя в текущем году финансирование особо важных программ начато Казначейством 3 января, или в первый рабочий день нового года.

Председателям бюджетной комиссии оказать содействие по своевременному рассмотрению и представлению на утверждение Министерством экономики и бюджетного планирования РК нормативных правовых актов, регулирующих исполнение бюджетов республики.

При этом хотелось бы отметить, что для нормального функционирования системы Казначейства необходимо нормальное финансирование. Так, в текущем году из–за отсутствия средств на техническую поддержку интегрированной информационной системы Казначейства были вынуждены сократить бюджет развития информационной системы Казначейства и перекинуть средства на техническую поддержку для обеспечения стабильной работы системы, так же не лучшем образом обстоят дела с материально – техническим обеспечением территориальных подразделений Казначейства. На сегодня 12 подразделений размещены и выполняют свои функции в арендуемых помещениях, не позволяющих в полной мере выполнять мероприятия по обеспечению безопасности функционирования системы Казначейства, из них одно подразделения областного уровня.

- Департамент Казначейства по Южно – Казахстанской области, 5 подразделений размещены в зданиях, находящихся в аварийном состоянии.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28