Дипломная работа: Формирование и использование местного бюджета

- Несвоевременная разработка и отсутствие четких разъяснений экономической характеристики отдельных статей расходов по бюджетной классификации;

- Несовершенство механизма возврата в республиканский бюджет дебиторской задолженности, образовавшейся в прошлые финансовые годы;

- Отсутствия мер ответственности в отношении бюджетных организаций за искусственное отвлечение средств в дебиторскую задолженность;

- Отсутствия мер ответственности бюджетных организаций за несвоевременное использование выделенных финансовых ресурсов;

- Отсутствие методики работы по сокращению кредиторской задолженности в бюджетной сфере;

- Низка эффективность механизма восстановления в Республиканский бюджет средств, использованных бюджетными организациями не по целевому назначению;

- Необходимость совершенствования порядка проведения государственных закупок товаров, работ и услуг.

Все еще слабо поставлена система предварительного и текущего контроля. Плохо отработаны методика и способы текущего контроля за прохождением платежей бюджетных организаций. Текущий контроль основывается лишь на визуальном анализе первичных платежей и бухгалтерских документов. К затруднению при осуществлении такого контроля приводит также отсутствие своевременной и конкретной экономической характеристики по отдельным расходам при определении вида затрат.

В связи с этим бюджетные организации в большинстве случаев при прохождении предварительного контроля идут преднамеренно на нарушение сметно-финансовой дисциплины и не целевого расхода средств, в основном проставляя десятизначные коды расходов, не соответствующие назначению платежа или предоставив расчетно-денежные документы без учета фактического остатка по той или иной специфике расходов.

Отсюда первоочередными являются следующие задачи:

- Пересмотр действующей системы предварительного и текущего контроля, разработка методики их проведения;

- Совершенствование учета и отчетности в органах Казначейства по результатам проведенного предварительного и текущего контроля;

- Установление для руководителей бюджетных организаций действенных административных штрафов за факты не целевого использования бюджетных средств.

Выявлены факты искусственного образования дебиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета. К таким фактам приводят недоработки расходующих министерств в организации сметного планирования, низкий уровень анализа отчетов и балансов, представляемых подведомственным организациям. В настоящее время индивидуальные сметы бюджетных организаций составляются путем укрепления показателей, что позволяет по не сквестируемым спецификам, заведомо планировать излишние ассигнования, создавать за счет этого резерв нераспределенных средств и оперировать им в течение года.

Изучение указанных вопросов позволяет сделать следующие рекомендации:

1. Понять уровень полноценного и достоверного планирования смет расходов бюджетных организаций с обязательным участием в этом процессе органов Казначейства.

2. Вменить в обязанность органов Казначейства обязательного анализа квартальных и годовых отчетов исполнения сметы расходов бюджетных организаций.

3. Внедрить в существующую практику финансирования элемент отзыва средств в размере сумм сверхнормативных запасов материалов и дебиторской (с учетом кредиторской) задолженности по результатам рассмотрения годовых отчетов путем уменьшения лимитов текущего года.

4. Внести поправку в порядок возврата дебиторской задолженности в доход Республиканского бюджета, заменив добровольный возврат на обязательный, путем выставления органами Казначейства распоряжения непосредственно на счета дебиторов, включая валютные.

5. В существующей практике определения расходной части бюджета кредиторская задолженность бюджетных учреждений не учитывается. В условиях ежегодного уменьшения доходов, оставляемых в регионах, это ведет к неуклонному ее росту, что, в свою очередь, вызывает рост социальной напряженности. В связи с этим необходимо учитывать указанную задолженность при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год.

Важное значение имеет также разработка четкого механизма возврата средств, использованных не по целевому назначению. В настоящее время они восстанавливаются только путем уменьшения плановых ассигнований текущего финансового года, которое требует последующего контроля за движением бюджетных лимитов. Такой порядок восстановления не повышает ответственности руководителей и главных бухгалтеров и вышестоящих организаций – распорядителей кредитов. В связи с этим целесообразно восстановление использованных не по целевому назначению средств республиканского бюджета производить путем выставления распоряжения непосредственно на счета бюджетных организаций с одновременным предъявлением административного штрафа. Действующие административные взыскания установлены в размере от 20 до 60-кратного расчетного показателя. При этом конкретный размер административного штрафа должен определить проверяющий орган Казначейства.

Большим препятствием для эффективной работы органов Казначейства является отсутствие единых нормативов, применяемых при составлении бюджетов: зачастую важные финансовые решения приходится принимать субъективно, на основе интуиции. Разработка государственных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов позволит оптимизировать бюджетные потоки, решить комплекс социальных проблем, повысить эффективность использовать бюджетных ассигнований.

К более эффективному использованию денежных ресурсов Правительства приведет приобретение бюджетными организациями товаров общего пользования у поставщиков на тендерной основе.

В настоящее время Министерство Финансов продолжается работа по совершенствованию бюджетной системы, которая на сегодняшний день имеет следующие результаты:

1. Достигнуто формирования программного, целенаправленного бюджета, отражающего приоритеты социально-экономического развития страны путем разделения бюджетных программ на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития. Такое разделение бюджета позволит реально оценивать стоимость выполнением государством своих функций, определенных законодательством и направленных на содержание имеющейся сети государственных учреждений, и объем инвестиционного вклада государства на его социально-экономическое развитие, а также систематизировать бюджетные программы.

2. В целях взаимоувязки инвестиционной политики государства и бюджетной политики установлены требования, которые должны соответствовать инвестиционные проекты, и порядок их включения в бюджет.

3. С 2002 года введен паспорт бюджетной программы как основной документ оценки деятельности администратора по выполнению возложенных на него функций. Основной особенностью паспорта является увязка процессов планирования и исполнения бюджетных программ. Он формируется на основе бюджетной заявки администратора, которая представляется на стадии разработки бюджета и, по сути, является своеобразным планом работы каждого ведомства по реализации поставленных перед ним стратегических задач с использованием бюджетных средств.

4. Усовершенствован механизм сметного планирования государственных учреждений. Теперь они составляют планы финансирования бюджетных программ, что должно обеспечить регулирование принимаемых обязательств с целью недопущения возникновения задолженности и своевременного исполнения государственными учреждениями своих обязательств перед юридическими и физическими лицами.

5. Созданы бюджетные комиссии на всех уровнях, которым придана главная роль в разработке и уточнения бюджета.

6. В бюджетный процесс внедрен механизм оценки реализации бюджетных программ.

7. Внедряется новая Казначейская система, которая обеспечивает учет обязательств государственных учреждений, учет платежей, учет цен по государственным закупкам, контроль счетов и других Казначейских операций и функций.

Совершенствование Казначейской системы контроля за расходованием средств как одного из важных элементов рыночных отношений – процесс непрерывный. Важно, чтобы оно проходило в цивилизованных формах с учетом отечественного и мирового опыта.

На 1 января 2009 года в органах казначейства обслуживается 15356 государственных учреждений (в том числе 1871 – госучреждения республиканского бюджета, 13485 – госучреждения местного бюджета), объем обслуживаемого республиканского бюджета составил по доходам 2 440 026,1 млн. тенге, по расходам – 2 569 420,4 млн. тенге, местного бюджета по доходам – 1 919 883 млн. тенге, по расходам – 1 924 403,2 млн. тенге.

В связи с тем, что вопрос освоения остро стоит в Правительстве, Комитетом Казначейства проводится постоянная работа в части обеспечения своевременного и качественного исполнения утвержденных бюджетов, принимаются меры по упрощению процедур обслуживания исполнения республиканского и местных бюджетов.

Но, несмотря на это, исполнительская дисциплина администраторов бюджетных программ, государственных учреждений остается не на должном уровне.

В ходе мониторинга исполнения республиканского и местных бюджетов, проводимого Комитетом Казначейства, за 2007 год отмечается отсутствие должной координации со стороны администраторов бюджетных программ своих подведомственных учреждений, выразившейся в следующих немаловажных направлениях:

- несвоевременное утверждение индивидуальных планов финансирования, что препятствует открытию своевременного финансирования государственных учреждений;

- несоответствие индивидуальных справок на внесение изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программ сводным справкам местного уполномоченного органа по исполнению бюджета;

- при внесении изменений в планы финансирования администраторы бюджетных программ приостанавливают расходные операции по тем спецификам, по которым планируются изменение плановых назначений;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28