Дипломная работа: Формирование и использование местного бюджета
Доходы бюджета – часть централизованных
финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они
выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями,
организациями и гражданами в процессе распределения стоимости общественного
продукта и национального дохода. Формой проявления этих отношений служат
различного вида платежи предприятий, организаций и населения в государственный
бюджет, а их материально – вещественным воплощением – в денежные средства,
мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются
результатом распределения стоимости общественного продукта между различными
участниками воспроизводственного процесса, а с другой выступают объектом
дальнейшего распределения, сконцентрированной в руках государства стоимости,
ибо последние используется для формирования бюджетных фондов территориального,
отраслевого и целевого назначения.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации
денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также
от решаемых в обществе экономических задач. В нашей стране, где собственником
преобладающей массы предприятии являлось государство, доходы бюджета в основном
базировались на денежных накоплениях этих предприятий. Переход на рыночные
системы хозяйствования потребовал использования экономических методов
руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее
форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное
изменение системы доходных поступлений. Она стала строится на базе налоговых
платежей; взаимоотношений предприятий с бюджетом были переведены на правовую
основу, регулируемую законом.
При формировании доходов основного финансового
плана государства (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между
участниками процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую
категорию – совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации
части финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношении всегда имеют
распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является
государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает
в финансовое взаимоотношение с отдельными звеньями хозяйства, гражданами,
взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими
национального дохода.
Формы и образования доходов бюджета изменяются
под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них
первостепенное влияние оказывает уровень развития производственных сил,
производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на
доходы имеют сложившиеся конкретная экономическая и социальная ситуация,
экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития
общества, стратегия достижения намеченных задач. Однако в любом случае главное
назначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы,
позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции,
удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов – покрыть
расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых
взаимоотношении с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет,
которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное
использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не
только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция,
обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной
части бюджета.
Анализ формирования доходов бюджетов различных
стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей,
существовали и будут существовать три основных канала денежных поступлений в
бюджет:
Государственное имущество, общегосударственные
ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные
взносы.
Обязательные платежи физических и юридических
фирм, взимаемые в виде разных налоговых сборов.
Привлеченные ресурсы в форме государственных
займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в
государственные банки.
Все источники поступлений в бюджет можно сгруппировать
по таким важным признакам, как: форма изъятия платежей; субъекты их уплаты;
сфера деятельности, отрасль, ведомство; объект обложения. Соответственно по
форме, методам изъятия и содержанию все доходы бюджета можно разделить на
налоговые и неналоговые. Платежи, имеющие налоговую форму отличаются более
жестокой регламентацией нормативов изъятия денежных средств в распоряжение
государства, чем неналоговые платежи, которые позволяют государству
вальсировать размерами изъятия денежных средств. При переходе к рынку
увеличивается доля налоговых платежей в общем объеме бюджетов. Это вызвано
спецификой рыночных отношений, предполагающей установление единых правил
хозяйствования для всех субъектов и финансированных, взимаемых в бюджет
налогов.
В зависимости от плательщика, доходы можно
разделить на две группы. Первую из них образуют поступления от юридических лиц,
то есть предприятий, организаций, других коммерческих структур, а вторую от
физических лиц. Первая группа платежей (в виде налогов, сборов, неналоговых
доходов) преобладает в доходах бюджета и республики. Одновременно увеличивается
доля платежей в результате расширения объектов налогообложения, а также роста
доходов отдельных групп граждан. Четко выраженной становится тенденция
расширения объектов обложения юридических и физических лиц за счет включения в
налогооблагаемый оборот имущества, земли, природных ресурсов.
Сфера деятельности позволяет разделить доходы
бюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, а
также от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Более
детализированной является классификация их по отраслям хозяйства, культуры и
ведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли,
коммунального и жилищного хозяйства). Платежи зависят также от вида
предприятий, формы его управления, организации коммерческой деятельности.
Особое место имеет их группировка по основным
объектам обложения, к которым относят: прибыль, доходы, капитал, имущество,
природные ресурсы, земля, обороты по реализации продукции, работ и услуг (или
их добавленной стоимости).
1.2 Расходы бюджета, основные статьи
Экономическая сущность расходов бюджета
проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и
количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая
экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных
расходов, количественную их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов
обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем
социально – экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с
народным хозяйством, административно – территориальным устройством государства,
формами представления бюджетных средств и тому подобное. Сочетание этих факторов
порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства не
определенном этапе социально – экономического развития.
Для выявления роли и значения бюджетных расходов
в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В
теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации
расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются
по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются
текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением
бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих
потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление
(содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей
народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера,
текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим
органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи,
выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти
расходы в основном соответствуют затратам, отраженном в обычном бюджете или
бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные
затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они
включают в себя капиталовложение за счет бюджета в различные отрасли народного
хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты
государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа
расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Все расходы подразделяются на несколько крупных
групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:
Финансирование промышленного производства;
Финансирование социально – культурных
мероприятий;
Финансирование науки;
Финансирование обороны;
Содержание правоохранительных органов и органов
государственной власти и управления;
Расходы по внешнеэкономической деятельности;
Создание резервных фонов;
Расходы по обслуживанию государственного долга;
Прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных
областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут
выделятся затраты на выполнение, приоритетных общегосударственных программ. Так,
в Казахстане самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются
расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора
экономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры,
расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на государственную
космическую программу и другие. Выделение средств по отдельным видам целевых
программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их
использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной
власти.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |