Дипломная работа: Банковская система Республики Беларусь (правовой аспект)
Однако в
белорусском законодательстве категория юридического лица публичного права
отсутствует и, следовательно. Национальный банк она характеризовать не может.
Предложения использовать ее без соответствующей правовой базы, выдвинутые
относительно Банка России, но применимые и к Национальному банку Республики
Беларусь, представляются необоснованными. Мнение, что, будучи наделенным
властными полномочиями административно-правового характера, центральный банк
выступает как «специальное юридическое лицо», не является аргументированным по
той же причине.
Нельзя
согласиться и с тем, что правовой статус Национальный банка сводится
исключительно к его положению как органа государственной власти. Так, в России,
где существует схожая проблема, центральный банк - это, прежде всего, структура
административной власти и никакие «так называемые демократические формы...
здесь немыслимы». Такой подход представляется однобоким.
В силу
изложенных выше причин полагаем наиболее аргументированным и обоснованным
мнение белорусских и зарубежных авторов, считающих, что правовой статус
центрального банка имеет сложный, двойственный характер [17, с.123]. Для более,
подробного его анализа необходимо обратиться к вопросам о месте Национального
банка в системе государственных органов, его целях, функциях, компетенции и
организационной структуре.
Важный аспект
правового положения Национального банка сформулирован в ч. 2, 3 ст. 24 БК, где
закреплено, что главный банк Республики Беларусь независим в своей деятельности
и подотчетен Президенту Республики Беларусь.
Содержание
категории «независимость» в Банковском кодексе не раскрыто. В литературе также
нет общепризнанного определения данного термина. Вместе с тем сама идея
независимости центральных банков как гарантии противодействия инфляционным
механизмам пополнения бюджета стала общепризнанной еще во второй половине XX в. [10, с.77].
Ее суть
проста. Денежная власть - основа любой власти. Банки и другие
кредитно-финансовые учреждения оказывают регулирующее воздействие на денежные
потоки. Центральный банк представляет банковскую систему на уровне
государственной власти. Закон не должен допускать, чтобы денежная власть
концентрировалась в одних руках или превращалась в другую власть (например,
исполнительную).
Чаще всего независимость
центрального банка оценивается по таким критериям, как:
- финансовая
независимость;
- осуществление банковского надзора;
- наличие законодательных гарантий независимости;
- стабильность правового регулирования статуса центрального банка в
совокупности с усложненным порядком изменения основных актов в данной сфере;
- способность центрального банка самостоятельно устанавливать ориентиры
для достижения законодательно определенных целей монетарной политики;
- процедура назначения, увольнения руководителей центрального банка
и сроки их пребывания в должности;
- отсутствие представителей государственных органов в органах
управления центрального банка;
- жесткие ограничения по кредитованию правительства и
государственного сектора;
- неприкосновенность резервов центрального банка.
Характеристики
этих параметров применительно к Национальному банку Республики Беларусь
изучались различными авторами. Общий вывод по проведенным исследованиям
заключается в наличии относительно низкой степени независимости Национального
банка Республики Беларусь, что, в общем, характерно для постсоветских
государств. Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на
2001-2010 годы предусматривает уточнение статуса Национального банка Республики
Беларусь, которое будет происходить в направлении повышения его
самостоятельности, независимости и ответственности в выработке и проведении
единой государственной денежно-кредитной политики, в осуществлении функций и
решении задач центрального банка страны [10, с.78].
Что касается подотчетности
Национального банка Президенту Республики Беларусь, то она означает:
- утверждение Президентом Республики Беларусь Устава Национального
банка, изменений и (или) дополнений, вносимых в него;
- назначение Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики
Национального Собрания Республики Беларусь на должность Председателя и членов
Правления Национального банка, освобождение их от должности с уведомлением
Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь;
- определение Президентом Республики Беларусь аудиторской организации
для проведения аудиторской проверки Национального банка;
- утверждение Президентом Республики Беларусь годового отчета
Национального банка с учетом аудиторского заключения и распределения прибыли
Национального банка (2, ч. 4 ст. 24).
В
соответствии с Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» последний был
подотчетен Верховному Совету, т.е. законодательной власти. Этот подход применен
и в Российской Федерации, где Центральный банк является подотчетным по
отношению к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
(ч.1 ст. 4 Закона «О Центральном банке Российской Федерации»). Существуют и смешанные
модели. Например, в США Федеральная резервная система несет ответственность за
свою политику перед Конгрессом. Однако назначения в совет управляющих ФРС,
включая назначение председателя и вице-председателя, осуществляются президентом
с согласия Сената.
Современная
белорусская модель сильного централизованного государства подразумевает
взаимодействие Национального банка не с какой-то отдельной ветвью
государственной властью, а с Президентом как Главой государства [10, с.80].
Такой подход
порождает вопрос о месте Национального банка в системе органов государственной
власти.
Очевидно, что
по своей компетенции центральный банк Беларуси ближе всего к исполнительной
ветви. В соответствии с ч. 6 ст. 37 БК Председатель Правления Национального
банка является членом Правительства Республики Беларусь. Согласно п. 1.9 Указа
Президента от 5 мая 2006 г. № 289, с изм. и доп. «О структуре Правительства
Республики Беларусь» Председатель Правления Национального банка входит в
Президиум Совета Министров. Однако это не значит, что Национальный банк
относится к органам, подчиненным Правительству. Указом № 289 утвержден закрытый
перечень республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и
Национальный банк в него не включен.
Часть 1 ст.
37 БК закрепляет в качестве основы взаимоотношений Национального банка и Совета
Министров их взаимодействие в проведении единой денежно-кредитной политики
Республики Беларусь.
Основные
направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, ежегодно
утверждаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению
Национального банка и Правительства Республики Беларусь. Национальный банк
ежеквартально информирует Президента и Правительство Республики Беларусь о
выполнении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь
и об объеме эмиссии денег. Кроме того, Национальный банк обязан предварительно
поставить в известность Правительство Республики Беларусь о выпуске в обращение
новых банкнот и монет, за исключением памятных банкнот и монет.
Национальный
банк и Правительство Республики Беларусь информируют друг друга о
предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою
деятельность, проводят регулярные взаимные консультации. Правительство
Республики Беларусь (а также Министерство финансов Республики Беларусь,
Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство статистики и анализа
Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Комитет
государственного контроля Республики Беларусь) и Национальный банк представляют
друг другу в порядке и объеме, согласованных ими, на безвозмездной основе
статистическую, аналитическую и полученную при осуществлении контрольных и
надзорных функций информацию, необходимую для надлежащего выполнения их
функций. Кроме того, Национальный банк консультирует Министерство финансов
Республики Беларусь по вопросам выпуска (эмиссии) государственных ценных бумаг
и погашения государственного долга Республики Беларусь с учетом их воздействия на
состояние банковской системы Республики Беларусь и приоритетов
денежно-кредитной политики Республики Беларусь.
Национальный
банк организует расчетное и (или) кассовое обслуживание Правительства
Республики Беларусь. Он также оказывает посреднические услуги в качестве
финансового агента Правительства Республики Беларусь на рынке государственных
ценных бумаг, участвует в их обращении. Кроме того, Национальный банк выполняет
функции финансового агента Правительства Республики Беларусь и местных
исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения
республиканского и местных бюджетов и консультирует их по этим вопросам,
выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по
обслуживанию государственного долга Республики Беларусь.
Национальный
банк вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с
Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами
государственного управления.
Важно
подчеркнуть, что Национальный банк и Совет Министров не отвечают по
обязательствам друг друга. Однако в законодательных актах могут быть
предусмотрены случаи ответственности Правительства по обязательствам центрального
банка (2, ч. 5 ст. 37). Национальный банк не вправе предоставлять кредиты
Правительству Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского
бюджета и приобретать государственные ценные бумаги при их первичном
размещении, за исключением случаев, предусмотренных законом о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и Президентом
Республики Беларусь.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |