Дипломная работа: Банковская система Республики Беларусь (правовой аспект)
24 мая 1996
г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 209 «О мерах по регулированию
банковской деятельности в Республике Беларусь». В нем признавалось необходимым:
- утвердить перечень банков, уполномоченных обслуживать
государственные программы, а также открывать счета государственным органам и
юридическим лицам, основанным на государственной собственности;
- принять меры по увеличению доли государства и юридических лиц, основанных
на государственной собственности, в уставных фондах данных банков;
- обеспечить свое представительство в высших органах управления указанных
банков, дав представителям право приостанавливать решения иных высших органов
управления до разрешения разногласий общим собранием акционеров, если такие
решения могут причинить материальный ущерб банку или государству [10, с.70].
Также было
закреплено право Национального банка вводить временное управление банком и
принимать иные меры в целях стабилизации его финансового положения в случае
устойчивой убыточности банка более трех месяцев подряд, неплатежеспособности
или угрозы неплатежеспособности и банкротства банка. Позднее (в соответствии с
изменениями и дополнениями в Указ № 209) Национальный банк получил право:
- требовать отстранения руководителя банка от занимаемой должности
в случае неоднократного нарушения (два и более раза в течение года) банком
установленных Национальным банком Республики Беларусь экономических нормативов
и неисполнения нормативных правовых актов, повлекших неплатежеспособность банка
либо создавших угрозу интересам вкладчиков и кредиторов банка;
- налагать штраф в размере от 50 до 200 минимальных заработных плат
(с 2002 г. - базовых величин) на должностных лиц банка, виновных в досрочной
выплате процентов по депозитам (вкладам) юридических и физических лиц, а также
в начислении и (или) выплате повышенных процентов работникам банка;
- налагать на должностных лиц банка, уполномоченных принимать
решения о выдаче кредитов, штраф в размере от 150 до 500 базовых величин за
выдачу кредита заемщику, имеющему просроченную задолженность по ранее выданным
ему кредитам.
15 июня 1998
г. Национальным банком было принято Положение о порядке создания,
лицензирования и прекращения деятельности банков на территории Республики
Беларусь [10, с.71].
Новый этап развития современной
банковской системы был положен принятием Банковского кодекса Республики
Беларусь. С его вступлением в силу перестали действовать Закон Республики
Беларусь от 14 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности в Республике
Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. «О Национальном
банке Республики Беларусь».
13 июня 2001
г. Указом Президента Республики Беларусь № 320 был утвержден Устав
Национального банка Республики Беларусь, закрепивший основные положения
деятельности центрального банка страны (Приложение № 1). 28 июня 2001 г.
Национальным банком утверждены Инструкция о порядке государственной регистрации
и лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых
организаций и Правила создания и регулирования деятельности банков на
территории свободных экономических зон Республики Беларусь. 28 мая 2002 г.
принят Указ № 274 «Об одобрении Концепции развития банковской системы
Республики Беларусь на 2001-2010 годы». Было признано, что, несмотря на
некоторое улучшение структуры активов и пассивов банков, привлечение и
размещение банками ресурсов характеризуется:
- недостаточной
диверсификацией источников формирования ресурсов банков и, в частности, низким
удельным весом средств населения, ценных бумаг, эмитируемых банками;
- несоответствием пассивов и активов по срокам;
- низким удельным весом в пассивах банков привлеченных средств с
длинными сроками, что сдерживает возможность их использования для инвестирования;
- недостаточно рациональным распределением банковских услуг по территориальному
принципу (если на 1 февраля 2002 г. в Беларуси насчитывалось 511 филиалов, то
сейчас функционируют только 458);
- низкой корпоративной и государственной гарантией сохранности
средств, размещаемых в банках.
Кроме того, в
Концепции отмечено, что банковский сектор слабо защищен от многочисленных
рисков, в том числе системных; конкуренция в банковском деле невысока; нормативные
правовые акты, регулирующие банковскую деятельность, нуждаются в
совершенствовании; в платежной системе имеются неиспользованные возможности в
повышении эффективности функционирования расчетно-платежного механизма,
увеличения доли безналичных расчетов в системе розничных платежей,
совершенствовании мониторинга и управления платежами, правил и процедур
управления ликвидностью и рисками.
Стратегическими
целями развития банковской системы Республики Беларусь были провозглашены:
- укрепление
устойчивости банковской системы, обеспечивающее приближение ее параметров к
европейскому уровню, интеграцию банковского сектора Беларуси в региональные и мировую
банковскую и финансовые системы и исключающее возможность системных кризисов;
- проведение эффективной единой государственной денежно-кредитной
политики Республики Беларусь;
- повышение доверия к банкам со стороны национальных и иностранных инвесторов
и вкладчиков, населения республики.
В Концепции
также выделены основные направления совершенствования государственной политики в
отношении банков и небанковских кредитно-финансовых организаций:
- интегрирование денежной системы и банковского сектора экономики Республики
Беларусь с Российской Федерацией, расширение и углубление взаимодействия с
другими странами, международными финансовыми организациями;
- проведение денежно-кредитной политики, отвечающей динамичному
социально-экономическому развитию страны;
- уменьшение участия государства в фондах банков;
- совершенствование налогообложения банков;
- усиление надзора и контроля за деятельностью банков;
- формирование нормативно-правовой базы, соответствующей новым
условиям функционирования банков.
Современный этап развития
и становления банковской системы начался с принятия Президентом Республики
Беларусь Указа №27 от 15 января 2007 г. «Об утверждении Программы развития
банковского сектора экономики Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы», в
котором определены приоритеты и параметры макроэкономического развития страны,
для реализации которых необходимо повысить функциональную значимость и роль
банковского сектора в экономике, эффективность проводимой денежно-кредитной
политики.
Таким образом, можно
сделать вывод, что развитие банковской системы прошло долгий путь становления и
совершенствования, который подразделяется на определенные этапы,
характеризующиеся своими особенностями. Каждый этап становления банковской
системы сопровождался принятием сопутствующих нормативно-правовых актов,
отвечающих потребностям текущих экономических и политических отношений в
государстве.
2.2
Банковская система Республики Беларусь на современном этапе
Банковская система
Республики Беларусь является двухуровневой и состоит из Национального Банка
Республики Беларусь и иных банков, в том числе банков с участием иностранного
капитала и дочерних банков иностранных банков, зарегистрированных в
установленном порядке на территории Республики Беларусь.
Первый
уровень белорусской банковской системы Республики Беларусь представлен
Национальным банком. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Банковского кодекса Национальный
банк — центральный банк Республики Беларусь, государственный орган Республики
Беларусь, действующий исключительно в интересах. Республики Беларусь. Конституция
выделяет его как главный банк государства.
Несмотря на
достаточно длительное существование Национального банка, его правовой статус до
сих пор является дискуссионным. Основная причина этого заключается в
двойственности правового положения главного банка.
С одной
стороны, для достижения целей, поставленных перед Национальным банком (ст. 25
БК), он наделен властными полномочиями. Эти полномочия позволяют говорить о
Национальном банке как об органе государственной власти. В старой редакции БК
не содержалось нормы о том, что Национальный банк относится к государственным
органам. В настоящее время ч. 1 ст. 24 БК прямо указывает на то, что
Национальный банк является государственным органом Республики Беларусь [10,
с.74].
С другой
стороны, центральный банк, бесспорно, является субъектом хозяйствования,
несмотря на то, что его предпринимательская деятельность и ограничена рядом
условий.
Две данные
сферы функционирования Национального банка порождают двойственность его
правового статуса, выражающуюся в переплетении публично-правового и
частноправового аспектов. Эти аспекты не осуществляются независимо друг от
друга. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены.
В то нее
время нельзя забывать, что, по сути, ориентационная устремленность
Национального банка выражается двумя противоположно направленными векторами.
Сочетать два
разнонаправленных компонента в одном образовании достаточно сложно. Можно
констатировать, что в современном белорусском праве нет института, который смог
бы отразить специфику правового положения Национального банка.
В большинстве
зарубежных государств существует деление юридических лиц на лиц частного и
публичного права. В связи с этим центральные банки в ряде стран имеют статус
публичных корпораций (public corporations) - юридических лиц публичного права.
Например, согласно ст. 2 Закона о Немецком Федеральном Банке последний является
независимым федеральным институтом и юридическим лицом публичного права. Эта же
конструкция применима и к Банку Италии. В соответствии со ст. 3 Закона о Банке
Италия акции данного банка могут принадлежать только юридическим лицам
публичного права — сберегательным банкам, другим банкам, созданным в
национальных интересах, организациям социального страхования [10, с.75].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |