Курсовая работа: Правовая реформа в современной России
В течение
всего хода реформы, создавались, и в настоящее время в России формируются и
функционируют различные группы и комитеты по совершенствованию
законодательства. Так, в 2000 году Распоряжением Президента Российской
Федерации от 28 ноября 2000 года №534-рп была образована рабочая группа по
вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной
системе.
Серьезный
виток судебно-правовая реформа получила в середине-конце 2001 года.
Во-первых,
наконец-то была принята Концепция «Развития судебной системы России на
2002-2006 годы» – программа, направленная на реализацию современной
судебно-правовой реформы, повышение эффективности деятельности судебной власти
в Российской Федерации, создание оптимального организационно-правового и
материально-технического обеспечения судебно-правовой системы в Российской
Федерации.
Во-вторых, к
началу 2002 года Государственной думой были приняты:
Уголовно-процессуальный
кодекс РФ;
Кодекс об
административных правонарушениях;
Трудовой кодекс
РФ.
Сегодня в России идет также процесс становления частного права.
Государство встает на защиту тех договоренностей, которые заключили между собой
частные лица. Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением
социалистической собственности, приватизацией. Как в сфере экономики появляется
субъект, наделенный частной собственностью, так и в правовой сфере возникает
субъект, наделенный существенной автономией, независимостью, возможностью
самостоятельно, свободно и в своем интересе решать свои частные дела, не
причиняя при этом ущерба правам и законным интересам
других лиц, т.е. субъект, частное право которого гарантируется
государством. Это приводит к росту значения диспозитивного
метода правового регулирования.
2. Проблемы правового реформирования страны
Основными
элементами современной правовой реформы РФ являются:
· законодательное обеспечение системы
прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов
личности;
· упрочение основ и защита
конституционного строя;
· реформирование государственного
управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации
общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их
деятельностью;
· создание целостной правовой базы
организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;
· обеспечение координации
нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а
также федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
· формирование правовой базы и
институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;
· конкретизация основ федерализма в
Российской Федерации;
· выработка принципиальных направлений
и форм осуществления реформы местного самоуправления; дальнейшее системное
правовое обеспечение развития экономики;
· развитие системы правового
воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и
юридической науки и др.
Современное
состояние правовой базы, обеспечивающей проведение судебной реформы, позволяет
говорить, что достигнуты серьезные результаты по концептуальным направлениям,
отвечающие требованиям правового государства:
· судебная власть утвердилась как
самостоятельная и независимая в своей деятельности от законодательной и
исполнительной властей, конституционно определена ее компетенция;
· решены основные вопросы независимости
судей;
· создана единая система судебной власти
Российской Федерации, закреплена структура федеральных судов и судов субъектов
Российской Федерации;
· создан Конституционный Суд, органы
конституционного правосудия субъектов Российской Федерации и система арбитражных
судов;
· учреждены институты мировых судей,
присяжных заседателей, судебных приставов, усилены гарантии независимости судей
военных судов от командования и органов исполнительной власти;
· обеспечена система гарантий
самостоятельности судов, сформированы органы судейского сообщества – съезды и
Советы судей, квалификационные коллегии судей;
· учрежден Судебный департамент при
Верховном Суде РФ, урегулирован вопрос материального обеспечения деятельности
судов всех уровней;
· реализован принцип финансирования
судов из федерального бюджета;
· обеспечена государственная защита
судей при исполнении ими полномочий и создана система материальных и социальных
гарантий судей.
В настоящее
время можно констатировать, что результаты судебной реформы налицо. Об этом
свидетельствует значительное увеличение обращений граждан в суды за защитой
своих прав. При этом число споров, связанных с нарушением трудовых прав
граждан, увеличилось почти в 4 раза, жилищных – почти вдвое. Были созданы
возможности для обжалования решений и действий государственных органов,
общественных организаций и должностных лиц, нарушающих конституционные права
граждан, вследствие чего, например, число обращений граждан в суды за защитой
своих прав от неправомерных действий должностных лиц, коллегиальных органов и
органов местного самоуправления.
Однако темпы
процесса обновления законодательства в этой сфере не вызывают удовлетворения ни
у законодателей, ни у правоприменителей. Это отмечалось и в Послании Президента
РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г., где подчеркивалось, что достаточная законодательная база, обеспечивающая осуществление быстрого, полного,
справедливого, гуманного и неотвратимого правосудия, еще не создана.
Реформа
должна быть комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации
и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и
предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных
принципов и норм судопроизводства; определяющей требования к отраслям
материального права, применяемого судами. Предстоит учесть принципы системной
организации и опыт зарубежных стран. Стремление к демократизму должно
сочетаться с научной обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех
принимаемых решениях и проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия,
суда и других составляющих объект реформы элементов.
В. Зорькин –
Председатель Конституционного Суда РФ выделяет три основные
задачи и одновременно три направления правовой реформы:
· правовая трансформация
общества;
· трансформация и
стабилизация системы права;
· реализация жесткой и
устойчивой системы правоприменения и обеспечения доступа граждан к правосудию.[2]
Для их
реализации необходимо решить три основные проблемы.
Первая – качество, современность и последовательность законодательства.
Законы, принимаемые различными ветвями власти, часто противоречат, как
Основному закону страны, так и общепринятым принципам и нормам международного
права.
Немало
законов принимается под давлением лоббистских «групп интересов», противоречащих
базовым приоритетам общества и государства.
Объективный
факт, от которого невозможно отмахнуться, – недостаточная квалификация и
недостаточный опыт значительной части российских законодателей.
Во многих
странах вопрос уже давно решается путем тщательного обсуждения законопроектов в
профессиональном сообществе и (причем публично) в обществе в целом, затем в
дискуссиях (вместе с независимыми юристами) во фракциях и профильных комиссиях
парламентов и лишь после этого на общепарламентских дискуссиях.
Только так
можно свести к минимуму возможность появления «плохих» законов и риск возникновения
правовых коллизий, которые в своих корыстных целях используют всякие
недобросовестные лоббисты, коррупционеры и политические авантюристы.
Вторая проблема российского права – нестабильность законодательства. Например, не так давно принятые кодексы – Уголовный,
Уголовно-процессуальный, Налоговый (равно как и многие другие законодательные
акты) – уже оказались измененными чуть ли не наполовину. При этом одни дефекты
исчезли, но появились другие. К тому же все кодексы плохо увязаны между собой,
что создает взаимные правовые коллизии.
Стабильность
Конституции и всей основанной на ней правовой системы – залог социальной,
политической, экономической и, в конечном счете, государственной устойчивости.
Третья
проблема – юридически грамотные кадры, отсталые правосознание и юридическое
образование. Юридические кадры в нынешней России крайне недостаточны и по
количеству, и по качеству. А высококвалифицированные юристы – вообще в острейшем
дефиците. Юридическая наука как таковая не обеспечена специалистами той квалификации,
которая позволила бы решать грандиозную задачу создания новой правовой системы.
Проблемы
юридического образования в полной мере касаются не только судей и работников
правоохранительных органов. Они касаются и чиновников, и предпринимателей, и военных,
и всех без исключения граждан РФ.
Судебная
реформа состоится, если концептуально будут решены следующие основные задачи:
· получит правовую защиту суверенитет
Российской Федерации в части осуществления правосудия в соответствии с
собственными материальными и процессуальными законами;
· назначение суда будет определено и
задачи перед ним поставлены в соответствии с возможностями и истинной природой
правосудия, юстиция из карательной превратится в правоохранительную;
· законодатель гарантирует в сфере
юстиции защиту основных прав и свобод человека;
Страницы: 1, 2, 3, 4 |