Курсовая работа: Правовая реформа в современной России
4) Не менее
важным принципом является то, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ
(ст. 3 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
5) Важнейший
принцип современной правовой реформы – закрепление в Конституции РФ того, что
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Это фундаментальный
принцип организации власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей
был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств.
Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в
государстве при условии разделения функций государственной власти между
самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные
функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, то
каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим
органом государственной власти. Соединение законодательных, исполнительных и
судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к
чрезмерной концентрации власти, что создает предпосылки для установления в
стране диктаторского политического режима.
В ходе
проведения правовой реформы важно точное и неуклонное соблюдение всех
принципов.
Начало правовой
реформы приходится на конец 1991 года. Правовая среда, сложившаяся в СССР к
началу реформ, характеризовалась приоритетом политических решений и подзаконных
актов органов исполнительной власти перед законами и конституционными
установлениями. Соответственно в реализации нормативных установок преобладало
административное решение, а не постановление суда.
Изменение
государственного устройства и экономических отношений в России в начале 90-х
годов существенно отразилось на российском законодательстве. Жизнь утверждала
новые формы собственности и новые правоотношения, которые не регулировались
действовавшими правовыми актами. Появились новые отрасли законодательства
Российской Федерации, другие же были существенно пересмотрены.
Становление
новой правовой системы, ориентированной на достижение политической и
экономической свободы личности, определили главные направления начавшейся
правовой реформы – обеспечение верховенства закона на всей территории
Российской Федерации и создание условий для свободного и независимого
осуществления правосудия.
Начиная с
конца 80-х годов, в России предпринимались попытки реформирования
существовавшей судебной системы. В то время Верховный Совет СССР одобрил 4
августа 1989 г. Закон СССР «О статусе судей в СССР», а 13 ноября 1989 года – «Основы
законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик.» Оба этих
закона, как и Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц,
ущемляющих права граждан», а также Закон РСФСР «О судоустройстве в РСФСР» от 8
июля 1981 года и другие правовые акты содержали ряд прогрессивных норм, но не
обеспечили в полной мере процесса реформирования существующей судебной системы.
Однако эти законодательные акты в определенной степени послужили основой для
разработки задач судебной реформы в России.
В октябре
1991 года, с принятием Концепции судебной реформы в СССР, был провозглашен
наряду с политическими и экономическими преобразованиями процесс правовой
реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках
тоталитарного режима, демократизируется, чтобы, в конце концов, превратиться из
политического в правовое. Там же отмечалось, что в правовом государстве
обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод
человека, охрана непротивоправных интересов личности, взаимная ответственность
государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует полноценная
система сдержек и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное
сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом
конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация
властных функций создает подлинный плюрализм, затрудняющий узурпацию суверенных
прав народа. Подчеркивалось и то, что грядущая судебная реформа в РСФСР должна
осуществляться комплексно, без хаотической поспешности в законотворчестве,
подстегиваемой заинтересованными ведомствами. Ей должна сопутствовать последовательная
политическая воля и искреннее желание стоящих у государства деятелей провести
начатые преобразования во всей их полноте. Главное при этом – тщательное
обдумывание, теоретическое обоснование каждого шага, последовательность
принимаемых решений. Еще до начала правового реформирования государственные
деятели, участвующие в разработке Концепции, подчеркивали: реформа должна быть
комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации и
деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и предварительного
следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных принципов и норм
судопроизводства; определяющей требования к отраслям материального права,
применяемого судами. Предстоит учесть принципы системной организации и опыт
зарубежных стран. Стремление к демократизму должно сочетаться с научной
обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех принимаемых решениях и
проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия, суда и других
составляющих объект реформы элементов.
Решающие шаги
в практическом осуществлении судебной реформы были предприняты Верховным
Советом РФ незадолго до принятия Конституции РФ 1993 г. В этот период в компетенцию судов общей юрисдикции перешли новые категории дел: налоговые,
земельные, пенсионные, о праве на занятие предпринимательской деятельностью, на
свободу слова, получение и распространение информации, разрешение конфликтов в
сферах административного регулирования, споров о праве заниматься политической
и общественной деятельностью и др. Расширился круг полномочий в сфере
уголовного судопроизводства, области контроля за соблюдением законодательства о
выборах, трудового законодательства. Интенсивный процесс законотворчества
сопровождался расширением сферы судебного регулирования. Переход от
административно-командного управления экономикой к государственному
регулированию новыми методами рыночных отношений создал объективные условия для
отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных
судов.
Уже в 1993
году с принятием Конституции Российской Федерации было провозглашено, что
Россия – это правовое демократическое государство.
В развитие
базовых положений Конституции РФ существенный вклад внесла Государственная Дума
первого созыва. В период ее работы были приняты:
Федеральный
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от
21.07.94, №1-ФКЗ;
Федеральный
закон «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов
военной юстиции» от 03.12.94, № 55-ФЗ;
Федеральный
закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» от 20.04.95, №45-ФЗ;
Федеральный
конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95,
№1-ФКЗ;
Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95, №70-ФЗ вместе с
федеральным законом о введении его в действие 05.05.95, №71-ФЗ;
Федеральный
закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников
аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.96, №6-ФЗ.
Основной
системообразующий документ, который установил единое правовое пространство для
законодательства о судоустройстве, приняла Государственная Дума второго созыва.
Этим документом стал Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» от 31.12.96, № 1-ФКЗ.
За ним
последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы:
Федеральный
закон «О судебных приставах» от 21.07.97, №118-ФЗ;
Федеральный
закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.97, №119-ФЗ;
Федеральный
закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от
08.01.98, № 7-ФЗ;
Федеральный
закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98, № 188-ФЗ;
Федеральный
закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.99, № 30-ФЗ;
Федеральный
конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99, №
1-ФКЗ;
Федеральный
закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации» от 29.12.99, №218-ФЗ;
Федеральный
закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
от 02.01.2000, № 37-ФЗ.
Конституция
Российской Федерации, закрепившая систему органов правосудия, отводит арбитражным
судам функции судебного органа по разрешению экономических споров. Традиционно
в течение многих десятилетий разрешение хозяйственных (экономических) споров
между юридическими лицами было обособлено от разрешения споров с участием
граждан. Характер дел, рассматриваемых арбитражными судами, особенности споров,
возникающих в предпринимательской деятельности, значимость быстрого и
правосудного разрешения сложных конфликтов в сфере экономики обусловили
существование арбитражного суда наряду с судами общей юрисдикции, а также
особенности процессуальной формы его деятельности. В 1991-1992 годах были
приняты утратившие ныне силу закон об арбитражном суде и Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации.
Расширение
судебной компетенции за счет сужения компетенции административных органов и их
должностных лиц не только реально обеспечило защиту прав и законных интересов
граждан и юридических лиц, но и значительно увеличило объем полномочий и работы
по осуществлению судебной власти в Российской Федерации судами общей юрисдикции.
Законодательное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции могло бы решить
важнейшие проблемы судебной реформы. Однако различие в подходах к организации
судов общей юрисдикции отодвинуло принятие закона о судебной системе на длительное
время.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |