Дипломная работа: Приватизация жилых помещений
В него
неоднократно вносились изменения и дополнения. В декабре 1992 г. изменилось наименование Закона - он стал Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации».
Конечно, этот
Закон возник не сам по себе, а на базе правовых положений, которые уже были
приняты в связи с переходом страны к рыночным отношениям. По мнению Бойцова
жилищная сфера, как часть народного хозяйства, должна была «включиться» в
происходящие коренные преобразования в экономике. Принятию Закона о
приватизации предшествовали Закон СССР «О собственности в СССР» и Закон РСФСР
«О собственности в РСФСР» (1990 г.), которые сняли различные ограничения по
отношению к собственникам жилых помещений, в том числе заложили основу
приватизации жилья. Так ст. 13 Закона «О собственности в РСФСР» устанавливала,
что наниматель жилого помещения и члены его семьи вправе приобрести в
собственность занимаемую квартиру, дом путем выкупа или по другим основаниям,
предусмотренным законодательством РСФСР и республик, входящих в состав
Российской Федерации. Однако фактическая приватизация жилья, т.е. передача жилых
помещений в собственность граждан, началась не со дня вступления в силу Закона
о приватизации, а в конце 1980-х гг., когда были приняты постановление Совета
Министров СССР от 02.12.1988 № 1440 «О продаже гражданам в собственность квартир
в домах государственного и общественного жилищного фонда» и Положение о продаже
гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и
ремонт, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от
21.04.1989 № 134. Указанными нормативными правовыми актами была разрешена
продажа гражданам квартир по договору купли-продажи. Несмотря на то, что
продажная стоимость жилых помещений была невысокой, широкого применения
практика продажи квартир в тот период не получила.[5]
Позднее
вопрос о приватизации жилых помещений нашел отражение в других законах:
- статьей
54.1 Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК - РСФСР), внесенной в 1991 г. было установлено, что граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и
муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с
согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести
эти помещения в собственность, в том числе совместную и долевую, на условиях,
установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР;[6]
- в статье 19
Основ федеральной жилищной политики содержались более конкретные положения:
«граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность... путем
приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах
государственного и муниципального жилищных фондов...»;[7]
- согласно
ст. 217 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) имущество, находящееся в
государственной и муниципальной собственности, может быть передано
собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке,
предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального
имущества. В этой статье также содержится принципиальное положение о приоритете
норм специальных законов (к которым относится и Закон о приватизации) перед
нормами ГК РФ: «при приватизации государственного и муниципального имущества
предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения
и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не
предусмотрено иное».[8] Это
выражается, например, в том, что жилое помещение передается гражданину в
порядке приватизации не собственником государственного или муниципального
жилья, а предприятием или учреждением, за которыми оно закреплено на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления.
До принятия
указанных законодательных актов наличие у граждан в собственности или в
пользовании жилья жестко ограничивалось. В соответствии со ст. 106 ГК РСФСР
нельзя было иметь в собственности более одного жилого помещения;[9]
кроме того, предельный размер жилого дома или его части не должен был превышать
60 кв. м жилой площади. Если в личной собственности гражданина (или совместно
проживающих супругов и их несовершеннолетних детей) оказывалось более одного
дома, то другой дом подлежал отчуждению в течение года. Не разрешалось также
иметь одновременно в собственности жилой дом (часть дома) и квартиру в доме
жилищно-строительного кооператива.[10]
В настоящее
время какие-либо ограничения в законодательстве отсутствуют. В частности, ст.
213 ГК РФ установлено, что количество и стоимость имущества, находящегося в
собственности граждан (а данное положение относится и к жилым помещениям), не
ограничивается. Ранее аналогичное положение содержалось в ст. 6 Закона об
основах жилищной политики в РФ[11], которые
утратили силу с 1 марта 2005 года.
В
России 1 марта 2005 года начал действовать один из тех законов, без которых
немыслимо современное цивилизованное общество, — Жилищный кодекс. В основном
его текст был написан в 1994 году, но провести ЖК через Думу удалось только
спустя десять с лишним лет.
В
своей статье И. Стадник, исследуя достоинства и недостатки ЖК РФ, отмечает, что
в начале 90-х жилищное законодательство стало обновляться: появился закон о
собственности, согласно которому члены ЖСК, выплатившие паевой взнос,
становились полноправными собственниками квартир, и закон о приватизации жилья
— сначала половинчатый, разрешавший бесплатно приватизировать лишь 18 кв. метров на человека плюс 9 кв. метров на семью, а вскоре и в окончательном варианте, снявшем
эти ограничения и сделавшем возможной полную бесплатную приватизацию жилья. Постепенно
начал складываться жилищный рынок.[12]
В
1994 году Минюст провел инвентаризацию федерального законодательства в жилищной
сфере. Выяснилось, что насчитывается более трех тысяч законов, указов,
распоряжений только на федеральном уровне — союзных, РСФСР, РФ. К тому же,
поскольку ст. 72 Конституции Российской Федерации [13]
относит жилищные вопросы к совместному ведению центра и регионов, субъекты
Федерации, не располагая ясными общими правилами, приняли множество местных
законов. Как следствие, в то время для практически любого случая можно было
найти «нужный» правовой документ, что затрудняло разрешение спорных вопросов.
Следующим
шагом было принятие закона о федеральной жилищной политике, который подробно
рассматривал проблемы собственности граждан, совместной собственности на
объекты общего пользования. С 1 января 1995 года введен в действие Гражданский
кодекс, где имелась специальная глава 18 «Право собственности и другие вещные
права на жилые помещения».
Поскольку
в 90-е провести Жилищный кодекс через Думу не решались, его принимали по
частям. Именно поэтому правила сделок в жилищной сфере перекочевали в
Гражданский кодекс, был принят отдельный закон о товариществах собственников
жилья. С вступлением в силу нового ЖК этот закон утратил свою силу.
К
моменту принятия нового ЖК в 2005 году, по данным, опубликованным в статье И.
Стадника, 70 % жилья находилось в частной собственности. В очереди на получение
жилья стояли 4,4 миллиона человек.[14]
Жилищный
кодекс РФ является базовым в системе актов жилищного законодательства. Другие
нормативные правовые акты, содержащие нормы жилищного права, не должны
противоречить нормам Жилищного кодекса, принимаются в соответствии с нормами
Жилищного кодекса и в их развитие. В частности, это нашло отражение в ст. 5
Жилищного кодекса РФ, которая посвящена именно жилищному законодательству.[15]
Закон о
приватизации установил основные принципы и условия осуществления приватизации
государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской
Федерации, а также определил порядок обслуживания и ремонта приватизированного
жилья. С принятием нового Жилищного Кодекса РФ его действие стало ограниченным.
Данное ограничение было установлено в законе о введении в действие Жилищного Кодекса
РФ.[16] Первоначально
живущие в неприватизированной квартире сохранили право на приватизацию вплоть
до 1 января 2007 года. Очереди на оформление приватизации появились не только в
связи с объявлением конечного срока, но и с замедлением и усложнением процедуры
приватизации, что сказалось на росте числа желающих оформить квартиры в
собственность.
В
соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2007 г. были признаны утратившими силу положения Закона Российской Федерации «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации», устанавливающие право граждан
приватизировать жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда,
занимаемые ими на условиях социального найма, а также порядок приватизации
таких жилых помещений. Иными словами, с 1 января 2007 г. предусматривалась отмена права приватизации жилых помещений для всех граждан Российской Федерации.
На основании статьи 12 Федерального закона было внесено изменение в часть 1
статьи 4 Закона Российской Федерации, содержащую перечень жилых помещений,
которые не подлежат приватизации. В указанный перечень также включались жилые
помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1
марта 2005 г.[17]
Введение в
Российской Федерации института приватизации жилых помещений государственного и
муниципального жилищных фондов было обусловлено переходом к многообразию форм
собственности, к свободе экономической деятельности, гарантированным, в
частности, статьями 8 и 34 Конституции Российской Федерации. Приватизация жилых
помещений способствовала решению стоящих на тот период задач государственной
жилищной политики, связанных с отказом от плановой формы хозяйствования, при
которой государство играло ведущую роль в сфере жилищного обеспечения граждан,
и с признанием необходимости передать часть жилых помещений государственного
жилищного фонда в частную собственность граждан.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |