Дипломная работа: Договор найма жилого помещения
С учетом вышесказанного можно
дать определение о сущности граждан на жилище: право на жилище – это
гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или
иным основаниям и стабильного пользования или в условиях свободы выбора места
жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством
гарантий неприкосновенности жилища и недопущении произвольного его лишения. Так
считают Л.М. Пчелинцева и С.В. Пчелинцев[26]
.
Важное значение в механизме
реализации права граждан на жилище имеют юридические гарантии этого права.
Юридические гарантии права граждан на жилище – закрепленные законодательством
Российской Федерации и ее субъектов средства (способы) и специальные меры,
направленные на удовлетворение прав и интересов граждан в жилищной сфере, среди
которых различаются условия, которые обеспечивают правомерную реализацию права
на жилище (гарантия реализации права) и условия их защиты (гарантии защиты
прав).
К юридическим гарантиям
реализации права граждан на жилище относятся также меры, выраженные в правовых
нормах, как например:
А) оборудование жилищного фонда
социального использования за счет государственного и муниципального жилищных
фондов и предоставление в нем жилых помещений в нем в порядке очереди
нуждающимся в жилье малоимущим и другим указанным в законе гражданам в
бессрочное пользование по договору социального найма (ст. 672 ГК; ст. 12 Основ
федеральной жилищной политики);
Б) установление требований, которым
должно отвечать предоставляемое гражданину по договору социального найма жилое
помещение (ст. 40-41 ЖК), а также требований к объекту договора коммерческого
найма жилого помещения (ст. 673 ГК);
В) определение оснований признания
граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (ст. 29 ЖК);
Г) наделение членов семьи нанимателя,
совместно проживающих с ним, равным с нанимателем правами и обязанностями,
вытекающими из договора социального найма жилого помещения (ст. 53 ЖК), а в
договоре коммерческого найма жилого помещения и предоставление гражданам,
постоянно проживающим совместно с нанимателем, равного с ним права по
пользованию жилым помещением (ст. 677 ГК);
Д) снятие ограничений на количество,
размер и стоимость недвижимого имущества в жилой сфере (ст. 6 Основ федеральной
жилищной политики; ст. 213 ГК);
Е) предоставление гражданам льгот, а
также компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 15 Основ
федеральной жилищной политики);
Ж) другие специальные меры,
обеспечивающие реализацию гражданами права на жилище (закрепление принципов
недопустимости произвольного лишения жилища, неприкосновенности жилища – ст.
25, 35 Конституции Российской Федерации).
Юридические гарантии реализации
гражданами права на жилище заключается также в наделении органов
государственной власти и органов местного самоуправления необходимыми
полномочиями, в установлении их обязанностей и ответственности в жилищной
сфере. Согласно ст. 3 Основ федеральной жилищной политики[27]
органы государственной власти и органы местного самоуправления
обеспечивают:
1)порядок учета жилищного фонда, распределение и предоставление
гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи
гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилом фондах;
2)доступность для населения условия найма жилых помещений в
пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной
поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве,
приобретении и найме жилья;
3)жилищное строительство за счет государственных и местных
бюджетов для предоставления гражданам жилья на условиях социального найма,
коммерческого найма, купли – продажи (в том числе с учетом льгот,
предусмотренных для военнослужащих, беженцев, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, граждан проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, других категорий граждан);
4)Предоставление, продажу в установленном земельным
законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного
строительства на территориях определенных градостроительной документацией;
5)содержание и развитие объектов инженерной, социальной,
транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
6)возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот
предприятиями, учреждениями, организациями, предприятиями, осуществляющими
строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального
хозяйства;
7)поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для
жилищного строительства);
8)правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы;
9)бронирование жилища, а также сохранение права пользования
жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных
законодательством;
10)
контроль за
исполнением законодательства в жилищной сфере.
Что касается гарантий защиты
права граждан на жилище, то она осуществляется в предусмотренном законом
порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты.
Принято выделить две основные формы и способов защиты прав: юридическую и
неюридическую.
Юридическая форма защиты – это
деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или
оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган внутренних дел и др.). В рамках
юридической формы защиты в свою очередь выделяют общий (судебный) и специальный
(административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюридическая форма защиты –
это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом
интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к
компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.
Система защиты прав граждан, в
том числе и в жилищной сфере, предусмотрена законодательством Российской
Федерации. Прежде всего, согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации
гарантам прав и свобод человека в Российской Федерации является Президент
Российской Федерации[28]
. Соответствующие меры в области защиты прав граждан осуществляет
Правительство Российской Федерации; ст. 19 (ст. 114 Конституции Российской
Федерации; ст. 19 Федерального Конституционного Закона от 17 декабря 1997 г. №
2 – ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»[29]
и другие органы государственной и законодательной власти на федеральном
и региональном уровнях (например, Закон города Москвы «Об обращениях граждан»[30]
), а также межгосударственные органы по защите прав и свобод[31]
.
Важное значение имеет
деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
осуществляемая в соответствии Федеральным конституционным законом от 26 февраля
1997 г. № 1 – ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[32]
. Защита прав гражданина на жилище может осуществляться в судебном
порядке по правилам гражданского самоуправления, что соответствует и
требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную
защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации. В суд могут
обжаловаться решения и действия (или бездействие) государственных органов и
должностных лиц всех ветвей власти – законодательной, исполнительной и
судебной, а также предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности,
органов местного самоуправления и отдельных государственных и муниципальных
служащих, нарушения те или иные жилищные права[33].
Защита нарушенных или оспоренных прав проходит в суде в общей юрисдикции в
порядке искового производства или производства, возникающего из
административно-правовых отношений. Обращения в суд в последние годы становятся
все более распространенной и действенной формой защиты права на жилище.
Также любой гражданин РФ имеет
право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на не конституционность
закона, который был применен в его деле и ущемил какие-либо его, в частности
жилищные, права[34].
Действия прокурора по защите
жилищных прав граждан могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований
(например, о вынесении) и в участии в рассмотрении дел. Прокурор также наделен
правом на вынесение представлений об устранении нарушений закона. Объявлении
предостережений о недопустимости нарушения закона, принесение протеста на
незаконные акты административных органов, незаконное или необоснованное решение
суда[35].
В настоящее время эффективный контроль за соблюдением прав человека
осуществляется международными региональными органами (Совет Европы, Европейская
комиссия по правам человека). Под способами защиты права граждан на жилище
понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного
характера, при помощи которых производится восстановление (признание)
нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на право нарушителей. Способы
защиты права граждан на жилище называются в нормах, регулирующих те или иные
виды жилищных отношений или устанавливающих ответственность за нарушение
жилищного законодательства (признание ордера на жилое помещение
недействительным – ст. 48 ЖК; признание обмена жилыми помещениями
недействительным с. 74 ЖК; выселение без предоставления другого жилого
помещения за противоправное поведение – ст. 98 ЖК; привлечение правонарушителя
к уголовной ответственности за незаконное проникновение в жилище, совершенное
против воли проживающего в нем лица, - ст. 139 Уголовного кодекса Российской
Федерации[36]
и др.) В связи с тем, что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями
регулируются прежде всего нормами гражданско-правового характера, а значит,
являются разновидностью гражданских правонарушений, то соответственно при
нарушении или оспаривании кем-либо права пользования жилым помещением гражданин
вправе прибегнуть к способам защиты прав, предусмотренным гражданским законодательством
(ст. 12 ГК дает общий примерный перечень таких способов: признание права;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возмещение
убытков; прекращение или изменение правонарушения и др.). Если в
гражданско-правовой норме нет конкретного указания на способ защиты права, то
обладатель нарушенного (оспариваемого) субъективного гражданского права
самостоятельно выбирает способ защиты права, руководствуясь при том двумя
обстоятельствами:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |