Дипломная работа: Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств
В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой
формой хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился
Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.
В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное
реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а в
дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с полным
огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием
законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает законодательство
о межхозяйственных кооперации и агропромышленной интеграции. Так 28 мая 1976
года было принято постановление ЦК КПСС „О дальнейшем развитии специализации и
концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной
кооперации и агропромышленной интеграции“. [1]
Также совершенствуя законодательство о личных подсобных хозяйствах, было
принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14 сентября 1977 года „О
дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции
в личных подсобных хозяйствах граждан“. Перечисленные нормативно-правовые акты
усовершенствовали правовое положение личных подсобных хозяйств граждан и
послужили способствующим началом для их развития.
Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили,
и соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном законодательстве.
Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных товаропроизводителей в
условиях гласности и демократии, а также взятие курса на создание широкой сети
сельскохозяйственных кооперативов и малых предприятий.
21 мая 1990 года был принят Закон КазССР „О крестьянских
хозяйствах", положивший начало реформированию организационно-правовых форм
хозяйствования и определения правового положения субъектов -
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство (1991-2003гг.) связано с новыми
коренными изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза
ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан,
основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый
программами экономических преобразований, реформ законодательной и
исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского
хозяйства на основе формирования частной собственности, развития
предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения
сельскохозяйственного производства.
В первую очередь, остановимся на изменениях земельного
законодательства. За последние 13 лет сменилось 3 основных закона регулирующих
такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной Республики 1990
года, Указ Президента, имеющий силу Закона „О земле", и, наконец, Закон
Республики Казахстан „О земле" 2001 года.
В земельном кодексе содержалась норма, признающая
исключительную государственную собственность на землю и запрещающая самовольное
отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных участков. Позже
принятые два последующих нормативных правовых акта коренным образом изменили
сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве признается и равным
образом защищается государственная и частная собственность на землю. Собственники
земельных участков вправе совершать в отношении своего участка любые сделки, не
запрещенные законодательством Республики Казахстан, в частности: продать по
договорной цене, внести в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного
товарищества, передать в залог, подарить или завещать земельный участок, сдать
его во временное пользование другому лицу.
Установленные законодательством права граждан и юридических
лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и
местных представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют
юридической силы и не подлежат исполнению (п.5 ст.5 Закона „О земле“). До 1995
года ничего подобного в прежнем законодательстве не наблюдалось. Подобная норма
была закреплена лишь в 1995 году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее
значимые и радикальные перемены, предоставившие юридическую основу для
дальнейших изменений в этой сфере общественных отношений. Но этому
предшествовал сложный процесс проведения земельной реформы, задачей которой являлось
преобразование земельных отношений в интересах создания правовых,
экономических, социальных условий для эффективного функционирования различных
форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны
земель.15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан „О
приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в Республике
Казахстан“, который определяет правовые основы обеспечения приоритетности
развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях улучшения снабжения населения
продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкретизируя отдельные
положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть составляют
аулы, села, хутора, заимки, зимовья и другие поселения отгонного животноводства
и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых
занято преимущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта
продукции. Республика Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от
категории, величины и места расположения населенных пунктов.
Основными направлениями земельной реформы согласно Закону „О
земельной реформе" от 28 июня 1991 года были определены:
создание специального земельного фонда районов;
перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других сельскохозяйственных и иных
предприятий;
установление и уточнение границ сельских населенных пунктов,
и их земельное устройство;
оформление и переоформление документов на право владения и
право пользования земельными участками.
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья
были закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными
предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая необходимость
в обеспечении граждан земельными участками для ведения крестьянского хозяйства,
личного подсобного хозяйства и т.д. В то же время колхозы и совхозы
использовали предоставленные им земли нерационально и эффективно. Поэтому
потребовалось законодательно определить механизм изъятия земель от плохо
работающих колхозов и совхозов и передачи их в состав специального земельного
фонда. За период с 1991 по 1996 год было зачислено в специальный земельный фонд
около 1,5 млн. га пахотных земель. [2]
В первую очередь они передавались гражданам для ведения крестьянского и личного
подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Часть земель из
специального фонда была передана в ведение городских исполнительных органов для
обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься
садоводством, и дачным строительством и другими видами сельскохозяйственного
производства.
В процессе свободного добровольного выбора форм
хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было
образовано более 31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч
сельскохозяйственных кооперативов. [3]
Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных
отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как
природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию,
привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей -
органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя,
формирования у него чувства заботливого хозяина земли[4].
В результате законодательно провозглашенной свободы
гражданско-правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как
имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных
купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация
коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и
совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми формами
хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года нового
Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные организационно-правовые
формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В ходе этой компании
произошло нарушение преемственности прежних и новых организационно-правовых
форм приватизированных предприятий. Логичным и безболезненным в социальном
плане было бы преобразование коллективных хозяйств в производственные
кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они основаны на объединении труда и
капитала. Несмотря на это, подавляющее большинство коллективных предприятий
было преобразовано в товарищества с ограниченной ответственностью, которые
основаны лишь на объединении капитала. В земельном законодательстве
отсутствовали нормы, регулирующие правовой режим земельных паев применительно к
ним, а гражданское законодательство не проводило никакого различия между
земельной долей и имущественным паем. При этом, как правило, члены коллективных
хозяйств не включались в состав учредителей.
Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах,
акционерных обществах, частных предприятиях, созданных на основе
гражданско-правовых сделок с имущественными паями и земельными долями, было
сосредоточено 75% земель сельскохозяйственного назначения, что привело к
образованию крупных земельных латифундий, отчуждению огромного количества
сельских тружеников от земли[5].
Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие
были признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие
Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709 „О
мерах по ускорению земельной реформы", в котором особое внимание было
уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче свидетельств
о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю. В результате этого только
за один 1996 год в республике было создано 13,3 тысячи крестьянских хозяйств,
1240 сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других негосударственных
сельскохозяйственных организаций. [6]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |