Дипломная работа: Плата за негативное воздействие на окружающую среду по законодательству России

Действующий правовой механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду имеет ряд довольно значительных недостатков. К ним относятся отсутствие законодательного определения правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду, неурегулированность нормами права механизма взимания платы за сброс загрязняющих веществ на рельеф местности, неопределенность субъектов платы за негативное воздействие при размещении отходов производства и потребления.

На наш взгляд необходимо внесение следующих изменений в действующее законодательство.

Во-первых, внесение дополнения в пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающее, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым платежом.

Во-вторых, действующим Бюджетным кодексом РФ в статьях 51, 57 и 62 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам бюджетов и распределяется по следующим нормативам: 20 % - в федеральный бюджет, 40 % - в бюджет субъекта РФ, 40 % - в местный бюджет. Поэтому для обеспечения целевого расходования средств считаем необходимым внесение изменений в статьи 51, 57 Бюджетного кодекса РФ следующего содержания: плата за негативное воздействие на окружающую среду направляется в государственные внебюджетные экологические фонды в соотношении: 20 % - в федеральный экологический фонд, 80 % - в экологический фонд субъекта РФ соответственно; в статье 62 – исключить положение о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В-третьих, в настоящее время пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействие на окружающую среду является сброс загрязняющих веществ на водосборные площади. Считаем необходимым внесение изменений в пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующего содержания: слова «водосборные площади» заменить на «рельеф местности». Таким образом установить как вид негативного воздействия сброс загрязняющих веществ на рельеф местности, а не сброс загрязняющих веществ на водосборные площади, поскольку рельеф местности – более широкое понятие и не эквивалентно водосборной площади. Также необходимо в Приложении № 1 к Постановлению Правительства от 12.06.2003 № 344 Раздел «Нормативы платы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты» дополнить словами « и на рельеф местности».

В-четвертых, в пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо заменить слова «размещение отходов производства и потребления» на «негативное влияние отходов производства и потребления на почвы при их размещении в окружающей среде». Таким образом определить, что видом негативного воздействия на окружающую среду является не размещение отходов производства и потребления, а негативное влияние отходов производства и потребления на почвы при их размещении в окружающей среде. В настоящее время в статье 23 Закона об отходах производства и потребления установлено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Считаем, что пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» должен быть следующего содержания: обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления несет собственник данных отходов. Такая формулировка согласуется со статьей 4 указанного Закона, которой установлено, что собственником отходов является лицо, в результате деятельности которого отходы образовались, или лицо, которое приобрело право собственности на отходы в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, в целях повышения эффективности данных платежей целесообразным является повышение нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, пересмотр дополнительных коэффициентов в связи с ухудшением экологической ситуации в стране, а также разработка мер экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий в виде вычета соответствующих сумм из платежей за негативные воздействия на окружающую среду и введения льгот по плате для предприятий, активно внедряющих природоохранные технологии.

Тем не менее, несмотря на наличие определенных проблем в вопросах правового регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, признано, что данные платежи являются самым эффективным экономическим инструментом из применяемых в настоящее время в сфере охраны окружающей среды, поскольку они способствуют повышению внимания к вопросам борьбы с загрязнением, а также появлению нового источника финансирования природоохранных мероприятий.

I.        Нормативные правовые акты.

1.       Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят 30 ноября 1994 г. // Российская газета. 1994. 08 декабря.

3.       Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят 31 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 06 августа.

4.       Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят 31 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 12 августа.

5.       Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.

6.       Водный кодекс Российской Федерации. Принят 03 июня 2006 г. // Российская газета. 2006. 08 июня.

7.       Об отходах производства и потребления : Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ // Российская газета. 1998. 30 июня.

8.       Об охране атмосферного воздуха : Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ // Российская газета. 1999. 13 мая.

9.       Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Российская газета. 2002. 12 января.

10.    О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ // Российская газета. 2008. 31 декабря.

11.    О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов : Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ // Парламентская газета. 2009. 08 декабря.

12.    О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.06.1992 № 442.

13.    Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия : Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 // Российская газета. 1992. 16 сентября.

14.    О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 // Российская газета. 2003. 21 июня.

15.    О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 : Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 // Российская газета. 2005. 12 июля.

16.    Об утверждении федерального классификационного каталога отходов: Приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 786 // Российская газета. 2003. 23 января.

17.    Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду : Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 30. 2006. 24 июля.

18.    Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду : Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 31. 2007. 30 июля.

19.    О внесении изменений и дополнений в Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» : Приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 09 июня.

20.    Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024-95 : Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 № 640 // М., ИПК Издательство стандартов, 1999.

21.    Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00» : Утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2001. № 2.

22.    О принятии и введении в действие ОКВЭД : Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст.

23.    ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения : Введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст. - М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13