Дипломная работа: Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Учет и оценка земель
Ограничены в гражданском обороте земельные участки:
Изъятые из гражданского оборота земельные участки находятся в
исключительной федеральной собственности, а ограниченные в гражданском обороте
земельные участки -в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и
муниципальной собственности.
Право собственности на указанные земельные участки не может быть
приобретено гражданами и юридическими лицами. Только в случаях, предусмотренных
федеральными законами, допускается передача в частную собственность земельных
участков, ограниченных в гражданском обороте.
Запрещены любые сделки с земельными участками, изъятыми из
гражданского оборота. Совершение сделок с земельными участками, ограниченными в
гражданском обороте возможно только в той мере, в какой это допускается
федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Гражданский оборот соответствующих земельных участков часто
обуславливается соблюдением ряда требований. Например, на территориях
национальных парков земельные участки могут предоставляться только юридическим
и физическим лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по
обеспечению регулируемого туризма и отдыха (ст. 17 ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях").
В нормах федеральных законов об ограничениях оборотоспособности
земельных участков реализованы требования п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ.
Гражданское законодательство под ограничениями гражданского
оборота предлагает понимать:
• принадлежность объектов гражданских прав определенным участникам
оборота;
• получение специального разрешения, допускающего оборот объектов
гражданских прав. ЗК РФ и множество других федеральных законов предусматривают
немало других ограничений права государственной и муниципальной собственности
на земельные участки, связанных с особенностями их гражданского оборота.
К этим ограничениям можно, в частности, отнести:
• возможность совершения с
земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности,
только сделок купли-продажи и аренды, а также предоставления их в срочное
безвозмездное пользование;
• возможность предоставления государственных и муниципальных
земель в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное
пользование строго ограниченному кругу лиц. Что касается ограничений
оборотоспособности земельных участков, находящихся в частной собственности, то
законодательство упоминает лишь о возможности обременения права собственности
граждан и юридических лиц сервитутом, ипотекой, арендой и т.д.
В отдельных случаях законодательством предусматривается
обязанность произвести отчуждение земельных участков, находящихся в частной
собственности. Например, в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" собственник обязан произвести отчуждение
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или земельной
доли, если он является иностранным лицом либо если размер земельных участков и
их местоположение не соответствуют установленным требованиям.
К федеральным законам о правовом режиме земель относится
значительное число законодательных актов. Ограничения прав на земельные
участки, связанные с соблюдением правового режима земель, определяются не
только в земельном законодательстве, но и в лесном, экологическом и иных
отраслях законодательства. При этом следует учитывать, что независимо от того,
в каком законодательстве содержатся нормы о правовом режиме земель, основу его
составляют требования ЗК РФ.
Гражданский кодекс РФ и ЗК РФ неодинаково определяют влияние норм
о правовом режиме земель на осуществление прав на земельные участки.
Гражданское законодательство соблюдение правового режима земель не связывает с
ограничением прав на землю в части осуществления правомочий владения и
распоряжения. В п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ не случайно соблюдение
требований земельного законодательства о назначении земель связывается только с
осуществлением правомочий пользования. ЗК РФ требует соблюдать правовой режим
земель независимо от форм и видов прав на землю. Из актов земельного
законодательства следует, что владение, пользование и распоряжение земельными
участками не должно приводить к нарушению правового режима земель.
Следует иметь в виду, что гражданское законодательство в данной
части необходимо применять с учетом требований ЗК РФ.
Правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности
к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий (подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, когда
говорится о регулировании вопросов правового режима земель, имеются в виду
нормы законодательства о делении земель на категории и нормы о зонировании
территорий.
Основой отнесения земель к определенным категориям является их
целевое назначение. Используя этот критерий, в ЗК РФ (ст. 7) выделены следующие
категории земель:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания,
связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
Для каждой категории земель установлен определенный правовой
режим, выражающийся в полном или частичном запрете осуществлять на землях те
или иные виды деятельности, в предоставлении приоритетной возможности
использовать земли для конкретных нужд, в установлении особых условий
использования земель и т.д.
Например, земли особо охраняемых территорий и объектов должны
использоваться в экологических, научных, историко-культурных и иных подобных
целях, а земли сельскохозяйственного назначения - для нужд сельского хозяйства.
Федеральными законами часто запрещается осуществлять на землях
виды деятельности, не связанные с их назначением. В частности, запрещается
использовать для несельскохозяйственных целей особо ценные и продуктивные
сельскохозяйственные угодья, а на особо охраняемых природных территориях
федерального значения -размещать садоводческие и дачные участки, осуществлять
строительство федеральных автомобильных дорог и т.д.
Ограничения прав на землю зависят от того, находятся ли земельные
участки в пределах территориальных зон (особо охраняемых территорий, охранных,
санитарно-защитных, запретных и иных зон), которые выделяются при зонировании
территорий и для которых устанавливаются виды разрешенного использования, а
также определяются другие условия и запреты в области использования и охраны
земель.
Так, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного
использования в поселениях используются в целях ведения сельскохозяйственного
производства до момента изменения вида их использования в соответствии с
генеральными планами и правилами землепользования и застройки поселений, а земельные
участки в зонах хозяйственного назначения национальных парков - только в целях
обеспечения функционирования национального парка.
Владение, пользование и распоряжение землями без учета их целевого
назначения и разрешенного использования признается нарушением законодательства,
которое может повлечь за собой прекращение прав на землю.
Ограничения прав на землю, связанные с соблюдением правового
режима земель, устанавливаются ЗК РФ, Градостроительным кодексом РФ, ФЗ "О
лечебных природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" и другими законодательными актами, количество которых, как
показывает законодательная практика, неудержимо растет.
К федеральным законам об обязанностях собственников земельных
участков, землевладельцев и землепользователей относятся законодательные акты,
устанавливающие указанные обязанности применительно к любым землям, независимо
от того, к какой категории и виду они относятся.
Так, в частности, устанавливаются обязанности собственников
земельных участков, землевладельцев и землепользователей:
• использовать
землю в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;
• сохранять
межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных
участках в соответствии с законодательством;
• соблюдать
при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных
правил и нормативов.
Не следует забывать, что значительная часть ограничений прав на землю
устанавливается ведомственными актами, включая различного рода нормативы.
Возможность утверждения и обязанность соблюдения названных актов предусмотрена
рядом федеральных законов.
В ряде случаев федеральные законы указывают на право должностных
лиц правоохранительных и некоторых других органов при исполнении ими своих
служебных обязанностей находиться на земельных участках, независимо от форм и
видов прав на них.
Собственники земельных участков, землевладельцы и
землепользователи обязаны терпеть такие действия, хотя это и может вызвать
затруднения при реализации ими своих прав.
Таким образом, существующие в современном законодательстве
ограничения прав на землю разнообразны и многочисленны. Можно лишь отметить,
что законодательство и специальная литература, помимо упомянутых выше, к
конкретным ограничениям прав на землю относят:
• право преимущественной покупки земельного участка;
• обязанность передачи его по наследству определенным лицам;
• запрет на раздел земельного участка;
• запрет на возведение зданий, строений и сооружений, посадку
деревьев и кустарников;
• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и
растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических
объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания,
путей миграции диких животных;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 |