Дипломная работа: Формирование волеизъявления избирателей на выборах в органы публичной власти в Российской Федерации
Возникает
закономерное возражение о том, что не все политические партии могут выдвинуть
федеральные списки кандидатов, однако в данном случае мы предлагаем обратиться
к положению статьи 33 Федерального закона «О выборах депутатов государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических
партий, имеющих право принимать участие в соответствующих выборах.[36]
На наш взгляд, с учетом специфики правового регулирования сроков и признаков
предвыборной агитации, было бы целесообразным и обоснованным презюмирование
всех политических партий, входящих в данный список, в качестве потенциальных
субъектов выдвижения, а значит, и правомерность ограничения информационных
материалов, касающихся данных партий в СМИ.
Что
касается самих политических партий, которые не являются субъектами
информирования избирателей, и для которых в действующем законодательстве четко
закреплено начало течения агитационного периода с момента выдвижения
соответствующих федеральных списков, то привлечение их к ответственности в
рамках рассматриваемого примера представляется нам неправомерным ввиду
отсутствия в действиях партии формального признака предвыборной агитации – ее
срока. Однако данное положение действующего законодательства, с нашей точки
зрения, содержит существенные недоработки, позволяя политическим партиям
намеренно затягивать сроки выдвижения федеральных списков, поэтому
целесообразна постановка вопроса об изменении подходов к регулированию сроков
предвыборной агитации, по крайней мере, в отношении выборов, проводящихся по
пропорциональной системе на основании выдвижения избирательными объединениями
списков кандидатов.
Таким
образом, при рассмотрении сроков и субъектов предвыборной агитации в рамках
последних законодательных нововведений, можно выявить ряд проблем, возникающих
в сфере правоприменения, которые требуют подробного рассмотрения и толкования
на федеральном уровне, а также внесения некоторых изменений в действующее
федеральное законодательство.
ГЛАВА 2. МЕСТО
ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1
Теоретические и практические проблемы соотношения предвыборной агитации и
политической рекламы
Информационная
деятельность граждан и общественных объединений, в том числе политических
партий, осуществляемая ими в период до начала избирательной кампании, в период
между выборами, даже если она имеет признаки, идентичные признакам предвыборной
агитации, фактически предвыборной агитацией не является ввиду отсутствия
формального критерия – срока предвыборной агитации, подробное освещение
которого приведено в одном из параграфов предыдущей главы.
При
исследовании проблематики формирования волеизъявления избирателей на выборах в
органы публичной власти в РФ целесообразно уделить особое внимание проблемам
распространения некоторых видов информации, выходящей за определенные
законодательством рамки информационного обеспечения выборов, но имеющей
непосредственное влияние на мнение электората. Речь идет о распространении так
называемой «политической рекламы». [37]
Законодательного
определения понятия «политическая реклама» в РФ на сегодняшний день не
существует, а политологические определения этого понятия с точки зрения
избирательного права и процесса существенного значения не имеет. Однако
игнорирование рассмотрения данного вопроса в настоящей работе означало бы
неполное освещение обозначенной темы, поскольку между понятиями «предвыборной
агитации» и «политической рекламы» существует немало сходств.
Существует
мнение, в соответствии с которым можно с известными оговорками утверждать, что
предвыборная агитация является специфической составной частью политической рекламы,
осуществляемой исключительно в рамках избирательной кампании и регулируемой,
прежде всего, законодательством о выборах. [38]
В
настоящее время, с учетом закрепленного в Федеральном законе «О рекламе»
положения о том, что этот Федеральный закон не распространяется на политическую
рекламу, в том числе предвыборную агитацию[39], можно утверждать, что
законодатель признал такую агитацию составной частью (видом) политической рекламы.
Именно
поэтому только со дня официального опубликования решения соответствующего
органа, должностного лица о назначении выборов (с момента начала избирательной
кампании) появляются юридические основания квалифицировать подобную
информационную деятельность (политическую рекламу, распространяемую в ходе избирательной
кампании) уже как предвыборную агитацию. [40]
Институт
политической рекламы занимает важное место в правовой системе зарубежных стран.
Например, в США, как было уже упомянуто в предыдущей главе данной работы, существует
так называемая «тематическая политической реклама». В соответствии с решением Верховного
Суда США по делу Бакли против Валео, не могут быть ограничены
политические выступления, включая и политическую рекламу, в которых упоминаются
кандидаты в контексте высказывания точек зрения на определенную тему.[41]
При этом отсутствует законодательное закрепление понятий «политическая реклама»
и «предвыборная агитация», однако фактически определенные различия между ними
есть, и связаны они с правилами финансирования избирательных кампаний
кандидатов. Под регулирование законодательных ограничений относительно
финансирования исключительно через избирательные фонды подпадают только те
мероприятия, посредством которых четко формулируется призыв к избранию
кандидата или его поражению, при этом в идентификации данного кандидата не
должно быть сомнений. Все
остальные действия, в том числе и направленные на призывы к поддержке
политических партий квалифицируются как политическая реклама, а соответственно
расходы на их осуществление избирательным законодательством США не
ограничиваются.
По оценкам некоторых
исследователей, в 1995 - 1996 гг. 20-30 групп граждан США потратили на
тематическую предвыборную рекламу, по меньшей мере 50 миллионов долларов, а
возможно даже, порядка 100 миллионов доллоров.[42] Суммы затрат на такого
рода мероприятия, не оставляют сомнений в значительном влиянии тематической
предвыборной рекламы на исход выборов. Несмотря на это, американский
законодатель до сих пор игнорирует наличие непосредственных связей такой
рекламы и избирательных кампаний кандидатов, а, следовательно, не усматривает
необходимости ее запрещения.
Тема
политической рекламы достаточно актуальна и в российском обществе, современный
период развития которого характеризуется активным партийным строительством,
структуризацией и оформлением новых контуров партийно-политической системы в
России. Вместе с тем, правовое регулирование отношений в этой сфере не успевает
за меняющимися реалиями общественно-политической жизни – законодательного акта,
регламентирующего порядок распространения всех видов политической рекламы в РФ,
в настоящее время не существует. Тем не менее, вопросы, связанные с
распространением политическими партиями, их структурными подразделениями
информации, которая, исходя из ее содержания, может рассматриваться только как политическая
реклама, возникают все чаще.
Федеральный
закон «О рекламе» является в настоящее время единственным федеральным законом,
в котором употребляется понятие «политическая реклама». [43]
Исходя
из терминологии Федерального закона «О рекламе» в контексте законодательства РФ
о выборах, при рассмотрении понятия «реклама» в качестве родового понятия,
можно выделить три вида рекламы:
·
коммерческую
рекламу («собственно рекламу») ;
·
социальную
рекламу;
·
политическую
рекламу.[44]
В
соответствии с Федеральным законом «О рекламе» реклама (в значении коммерческой
рекламы) – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием
любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание
интереса к нему и его продвижение на рынке.
Социальная
реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и
направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей,
а также обеспечение интересов государства. [45]
Однако
политическая реклама, разновидностями которой является предвыборная агитация,
выводится за рамки сферы применения Федерального закона «О рекламе».[46]
При этом, стоит отметить, что политическая реклама не перестает быть рекламой –
она просто не регулируется нормами данного закона, а если точнее, не
регулируется российским законодательством вообще.
В
связи с полным правовым вакуумом в сфере общественных отношений, складывающихся
при фактическом осуществлении деятельности по распространению в тех или иных
формах политической партией, ее структурным подразделением, материалов,
посвященных их деятельности, программам, мероприятиям и идеям, возникает
множество вопросов, иногда затрагивающих и сферу избирательных правоотношений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |