Дипломная работа: Формирование волеизъявления избирателей на выборах в органы публичной власти в Российской Федерации
Также
стоит обратить внимание на то, что в определении политической рекламы не вполне
целесообразно использование такого родового признака рекламы, как ее
адресованность неопределенному кругу лиц, поскольку информация,
распространяемая в режиме предвыборной агитации, исходя из положений
законодательства о выборах, вполне может носить адресный характер, быть
адресованной конкретным избирателям (к примеру, проживающим на территории
определенного избирательного округа).
С.В.
Большаков и А.Г. Головин считают, что с учетом того, что предвыборная агитация может
быть как законной, так и противоправной, в определении политической рекламы
следует указать на то, что она может быть распространена любым способом, в
любой форме и с использованием любых средств.[68] Логика в такой позиции,
безусловно, усматривается. Однако, на наш взгляд, необходимости в таком
уточнении нет, поскольку без него определение политической рекламы не утратит
какой-либо смысловой нагрузки, а соответственно, отсутствует необходимость
указания в законодательном определении на потенциальную возможность незаконной
политической рекламы.
По
мнению указанных авторов, определение политической рекламы может быть
сформулировано следующим образом: политическая реклама – это информация,
распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых
средств, в том числе в период избирательной кампании, в режиме предвыборной
агитации; информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему, имеющая целью побудить или
побуждающая граждан выразить свою поддержку объекта рекламирования в
установленных законом формах.
При
этом под объектами рекламирования следует понимать политические партии
(их структурные подразделения), иные избирательные объединения, имеющее право
участвовать в выборах в органы публичной власти, их символику, деятельность,
программу, политические убеждения, позиции по имеющим общественно-политическое
значение вопросам, а также выдвигаемых на выборах кандидатов, списки
кандидатов, на привлечение внимания к которым направлена политическая реклама.[69]
По
нашему мнению, в законодательном определении политической рекламы, за основу
которого, безусловно, может быть взят приведенный выше вариант, стоит
акцентировать внимание на том, что политическая реклама имеет место быть вне
агитационного периода, а с началом избирательной кампании она трансформируется
в особый вид – предвыборную агитацию, правила которой установлены
законодательством о выборах.
При
принятии специального нормативно-правового акта о политической рекламе на
федеральном уровне установление четких границ правового регулирования
избирательных правоотношений и правоотношений в сфере рекламы имеет наиболее
существенное значение, поскольку при отсутствии такого разграничения появляется
большая вероятность возникновения правовых коллизий и множества спорных
ситуации при применении норм права. В условиях проведения любой избирательной
кампании такие ситуации могут вызвать существенные осложнения для всех
субъектов избирательных правоотношений в связи с ограниченными сроками
кампании.
Кроме
того, в законодательном акте, посвященном политической рекламе, необходимо
четко прописать положения переходного периода, а именно, касающиеся ранее
выпущенных и размещенных материалов политической рекламы, которые, в связи с
публикацией соответствующего решения о назначении выборов, трансформируются в
агитационные.
Таким
образом, в случае закрепления перечисленных положений о политической рекламе и определений
соответствующих понятий на уровне федерального законодательства, исчезнет
существенный массив проблем правоприменения, а также, будет установлена
необходимая регламентация информационных правоотношений, как в сфере рекламы,
так и в сфере избирательного права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрение
проблем формирования волеизявления избирателей на выборах в органы публичной
власти в РФ с помощью системного подхода в рамках тематических блоков, в
сравнении основного для данной темы исследования института – предвыборной
агитации – со схожими и пересекающимися понятиями и с выделением специфических
особенностей данного института, существующих в России и за рубежом, позволяет
сформулировать наиболее актуальные вопросы, возникающие в правоприменительной
сфере, а также выработать некоторые рекомендации по совершенствованию
законодательного регулирования отдельных аспектов темы.
В целом, что касается
оценки российского механизма правового регулирования предвыборной агитации, он,
безусловно, характеризуется высокой степенью разработанности основных понятий и
институтов избирательного права. Однако некоторые аспекты предвыборной агитации
требуют доработки в виде рекомендаций и предписаний ЦИК РФ, а также внесения
изменений в действующее законодательство.
К основным выводам и
рекомендациям исследования, выработанным в ходе анализа рассмотренных вопросов,
относятся:
1.
Предвыборная
агитация оказывает значительное влияние на формирование электоральных
предпочтений избирателей, а соответственно, для обеспечения международных и
конституционных стандартов выборов необходима четкая законодательная
регламентация соответствующего института избирательного права и установление
гарантий его функционирования в рамках правового поля.
2.
В
настоящее время законодательная формулировка определения предвыборной агитации
изменилась по сравнению с положениями ранее деиствовавшего законодательства: деятельность,
которая имеет цель побудить или побуждает избирателей к участию в выборах,
более не относится к агитационной. Это нововведение открывает новые возможности
в отношении повышения уровня явки избирателей, однако в глазах обывателей меры,
направленные на повышение явки часто выглядят как агитационные. Вследствии
этого, необходимо подробное разъяснение положений законодательства для
избирателей со стороны представителей избирательных комиссий.
3.
В
США существует своеобразный подход к закреплению признаков агитации в виде
исчерпывающего перечня агитационных формулировок и идентификации именно
кандидата, независимо от его принадлежности к политической партии. Однако
данный вариант обозначения признаков предвыборной агитации не представляется
целесообразным, поскольку эквивалент соответствующим формулировкам с не менее
эффективным агитационным воздействием находится без труда. В Федеральном законе
об основных гарантиях прослеживается более удачный подход к определению
признаков предвыборной агитации: кроме закрепления общего определения агитации,
в данном законе перечисляются действия, признающиеся предвыборной агитацией и
позволяющие говорить о законодательном закреплении ее формальных признаков.
4.
Между
участниками избирательной кампании в ходе обмена информацией о выборах
возникают специфические правоотношения, обладающие признаками как
информационных, так и избирательных, то есть избирательные информационные
правоотношения.
5.
Выделение
двух составляющих информационного обеспечения выборов в виде информирования
избирателей и предвыборной агитации, является наиболее приемлемым подходом для
законодательного регулирования избирательных правоотношений в РФ.
6.
Четкое
разграничение этих двух составляющих, функционирующих в рамках избирательных
информационных правоотношений, имеет исключительное значение и требует
совершенствования механизма правового регулирования, которое, в свою очередь,
может быть осуществлено с помощью закрепления в избирательном законодательстве
понятия «информационный повод», заимствованного из обихода
представителей СМИ.
7.
Информационный
повод – событие, объективно вызывающее интерес избирателей независимо от их
политических позиций и (или) принадлежности к избирательным объединениям,
общественная значимость которого соответствует виду, объему и степени его
освещения средствами массовой информации.
8.
Смысл
использования понятия «информационный повод» для регулирования избирательных
информационных правоотношений заключается в следующем: при его наличии в
информационном материале можно говорить о направленности такого материала на
объективное информирование избирателей, а в случае его отсутствия, либо при
явном несоответствии его характеристик критериям актуальной новости, материал
может квалифицироваться как агитационный.
9.
Информационный
повод может послужить не просто показателем наличия агитационной цели, но и
самостоятельным критерием разграничения информирования избирателей и
предвыборной агитации, позволяющим правоприменительным и судебным органам
свести до минимума субъективные оценки при рассмотрении соответствующих жалоб и
споров, поэтому наиболее эффективным нам представляется законодательное
закрепление данного критерия на общефедеральном уровне.
10.
Существует
два варианта включения понятия «информационный повод» в Федеральный закон об
основных гарантиях: в статью, посвященную информированию избирателей, в
качестве обязательного условия его присутствия в нейтральном информационном
материале; либо в перечень действий, являющихся предвыборной агитацией
отдельного подпункта об отсутствии соответствующего информационного повода.
11.
Для
максимальной эффективности применения данного критерия на практике возможна
разработка основных подходов к его использованию на уровне общефедеральных
рекомендаций ЦИК РФ. При их разработке необходимо привлечение как специалистов
в сфере избирательного права, так и профессиональных журналистов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |