Курсовая работа: Роль государства в регулировании экспортно-импортных операций в продовольственной сфере
Уже сейчас
продовольственная проблема во всем мире сильно беспокоит ученых. Пищевых
ресурсов недостаточно, чтобы прокормить все население планеты. Ученые
посчитали, что на Земле могут жить, не испытывая голода и не принося вреда
природе, только 5 миллиардов человек. Тогда как нас уже сейчас более шести.
Трудно представить себе, что будет дальше, и если человечество не найдет
конструктивного решения проблемы, пищевой кризис - реальная перспектива.
История
располагает убедительными данными о роли питания в жизни человека. В 1992 году
в Риме 159 стран (в т.ч. Россия) приняли Декларацию, в которой подтвердили свою
решимость добиваться устойчивого благополучия в отношении питания для всех
людей, и взяли на себя обязательства достичь этой цели.
Проблема
питания населения имеет выраженное социальное значение и относится к категориям
глобальных, играющих существенную роль в обеспечении качества жизни человека,
его здоровья и продолжительности жизни. Поэтому реализация положений принятой
Декларации является не столько медицинской, сколько проблемой социальной.
Экономическое
и политическое значение питания населения также велико. В мире нет государства,
в котором производство, распределение и внешняя торговля продовольствием не были
бы заботой правительства. В то время как одни страны страдают от голода и
недоедания, другие стремятся достичь гармоничного рациона питания; а некоторые
вынуждены даже «бороться» либо с излишками пищевых продуктов, либо с избыточным
их потреблением.
Решение
продовольственной проблемы связано не только с увеличением производства
продуктов питания, но и с разработкой стратегий рационального использования
продовольственных ресурсов, в основе которых должно лежать понимание
качественных и количественных аспектов потребности человека в питании.
В странах с
недостаточным обеспечением продовольствия первоочерёдной задачей является
удовлетворение энергетических потребностей организма. И только в долгосрочной
перспективе, когда будет решена задача продовольственного минимума в питании,
возникнет вопрос о повышении качества питания.
Термин
"продовольственная безопасность" все чаще встречается на страницах
периодической печати. Продовольственная безопасность - это обеспеченная
соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства
вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворить потребности
населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте,
соответствующих принятым стандартам и нормам.
В такой
трактовке понятие "продовольственная безопасность" имеет два аспекта:
социально-экономический (способность обеспечивать потребности) и политике -
экономический (способность мобилизовать внутренние ресурсы и агропромышленный
потенциал страны для обеспечения этих потребностей).
Российская
Федерация, занимавшая в недавнем прошлом шестое место в мире по потреблению
продуктов питания на душу населения, сейчас на 42-м месте. Расходы на покупку
продуктов питания в структуре потребительских расходов домашних хозяйств
продолжают оставаться значительными по удельному весу и играют определяющую
роль в динамике конечного потребления. А поскольку значительная часть населения
находится за чертой бедности, то она не может питаться даже по физиологическим
нормам. На продовольственной обеспечении отрицательно сказываются задержки с
выплатой заработной платы и социальных пособий.
Никогда еще
(за исключением нескольких голодных лет) обеспеченность населения продуктами
питания не была такой острой, как сейчас. И речь не идет о нехватке
продовольствия. Все дело в том, что продовольственное обеспечение населения
поставлено в зависимость от импорта, а также в резком ухудшении качества
продуктов питания.
В настоящее
время продовольственной проблемой занимаются многие межгосударственные
официальные и общественные организации и учреждения ООН, в том числе ФАО
(Организация по продовольствию и сельскому хозяйству), созданная в 1945 году в
рамках ООН.
К этому
делу присоединились и влиятельные банки: Международный банк реконструкции и
развития (МБРР), региональные банки развития, специальный фонд ОПЕК
(Организация стран-экспортёров нефти), которые финансируют многочисленные
проекты подъема сельского хозяйства в развивающихся странах.
Доступ к
безопасному и здоровому многообразию пищевых продуктов является одним из основных
прав человека. Оптимальное снабжение безопасной и питательной пищей является
непреложным условием и предпосылкой охраны и укрепления здоровья. Признавая
важную роль продуктов питания для сохранения и поддержания здоровья, Всемирная
Ассамблея здравоохранения, принял в последние годы ряд резолюций в поддержку
деятельности по усилению продовольственной политики и стратегии в странах и на
международном уровне.
2.2 Ввоз и
вывоз продуктов питания: необходимость, значение, современный масштаб
Имеющийся дефицит
отечественного продовольствия приходится восполнять за счет ввоза продуктов
питания из-за рубежа. Доля продовольственного импорта, достигшая в СССР в 1980
г. 24% и снизившаяся до 16% в 1990 г., в России вновь стала расти. В 1991-1994
гг. она составила 28%. В последующие годы она немного снизилась. Стране
приходится тратить на защиту продовольствия значительные валютные ресурсы.
При этом
существенно изменилась структура импорта. Начиная с 70-х гг., СССР был одним из
крупнейших импортеров зерна (в основном фуражного) в мире. В 90-х гг. вместо
импорта кормов Россия стала импортировать готовую животноводческую продукцию,
так как отечественное животноводство оказалось менее конкурентоспособным, чем
растениеводство; причем ввоз мяса и, в особенности птицы, достиг особенно
больших размеров.
Удельный вес
импорта в продовольственных ресурсах в 1997 г. в сравнении с 1992 г. возрос по
мясу и мясопродуктам с 8 до 30%, по маслу животному - с 12,9 до 38%, маслу
растительному с 31 до 34%, сахару с 60 до 63%. Особенно велика доля импортной
продукции в продовольственном снабжении крупных городов и промышленных центров
(в Москве - около 70%).
В 1999 г. в
нашу страну ввезено 540 тыс. тонн мяса и 748 тыс. тонн птицы, что
соответственно в 1,9 и 16,2 раза больше, чем в 1992 г. Западные фирмы расширяют
экспорт в Россию экологически опасных продуктов. Так, в 1995 г. из проверенных
импортных товаров забраковано 58% колбасных изделий, 57% консервов, 36% масла.
В последние несколько лет постоянно то гаснет, то разгорается с новой силой
скандал о некачественных куриных окороках, поставляемых из США в Россию. Около
половины потребляемого в России продовольствия поставляется из-за рубежа. Это
серьезно подрывает экономическую безопасность страны.[6]
Россия систематически
закрывает импорт из ряда стран продуктов питания, однако политический аспект
данного вопроса возник только в ситуации с США. Об этом говорил журналистам
замминистра сельского хозяйства РФ Сергей Данкверт. Он напомнил, что в
последнее время запретительные меры вводились относительно Аргентины, Уругвая,
а с 15 марта будет введен запрет на ввоз мяса из КНР.
По словам
С.Данкверта, на переговорах, начавшихся накануне между российской и
американской сторонами по вопросу поставок мяса птицы, будет пересматриваться
механизм поставок данной продукции в РФ. Основная проблема, возникшая в области
санитарно-эпидемиологических норм, во многом связана с тем, что подобные
нарушения появлялись при наличии санитарных сертификатов у американских
поставщиков, отметил С.Данкверт. В то же время он подчеркнул, что обсуждение
вопросов торговли мясом птицы проходит в рабочем режиме. Большая часть
нарушений в поставках мяса птицы из США действительно была выявлена в ходе
массированных проверок. По его словам, при стандартном режиме работы такие
работы осуществляться не могли бы как по техническим, так и по финансовым
условиям. Каждая проба на соответствие качеству, осуществляемая ветслужбой РФ,
оценивается в 200-300 долл.
Однако без
импорта население РФ не будет обеспечено необходимым количеством продуктов
питания, т.е. ввоз продовольствия в страну является необходимой мерой.
Главный
инструмент захвата российского рынка - демпинговые цены, которые выдают за
мировые. На импортируемое в Россию продовольствие они фактически в 3-4 раза
ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости
продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий,
скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных
запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков
сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому
качеству продукта.
Чтобы
оценить современный масштаб проблемы ввоза и вывоза продовольствия в России,
приведу такие цифры. В 1995 г. на закупку продуктов питания за границей было
затрачено валютных средств столько же, сколько поступило от импорта нефти за
тот же период.
2.3 Роль и
деятельность государства по регулированию ввоза и вывоза продуктов питания в РФ
Первый
сигнал о недопустимости и экономической и политической нецелесообразности
продолжения реализуемой политики («импорт-импорт-импорт») в области
продовольственного рынка поступил в октябре 1994 г., в период некоторого
экономического "отрезвления", спровоцированного резким ростом
валютного курса доллара на российском рынке ("черный вторник"). А
события, последовавшие за 17 августа 1998г. окончательно убедили всех в
недопустимости такой политики.
В условиях
"плавания" валют такие непредсказуемые ситуации с неизбежностью вызывают
либо рост внутренних цен, либо сокращение импорта в результате его
значительного удорожания. Последнее происходит при возможности быстрого
замещения импорта со стороны национального производства. Если же национальная
промышленность находится в деморализованном состоянии, то потребителю не
остается ничего лучшего, кроме как либо приобретать подорожавшую импортную
продукцию, либо вовсе отложить приобретение данных товаров до лучших времен. Но
продовольствие - товар особый. Его покупка и потребление происходит ежедневно,
вне зависимости от, погодных условий, удаленности рынков или "склонности к
сбережениям" населения. Поэтому если страна допустила высокую зависимость
от импорта продовольствия, то в условиях падения валютного курса национальной
денежной единицы она не только будет вынуждена больше средств тратить на
покупку валюты для приобретения продовольствия за рубежом, но и поставит себя в
зависимость от любых капризов мирового продовольственного рынка.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |