Курсовая работа: Правовое регулирование таможенных режимов
Для идентификации
вывезенных или ввезенных обратно товаров в продуктах их переработки, при
международном таможенном транзите и в других случаях используются следующие
способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и
осуществляемых операций по переработке товаров:
1) проставление
заявителем или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой
или другой маркировки на вывозимые товары;
2) подробное описание
вывозимых товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
3) сопоставление
результатов исследования предварительно взятых проб или образцов вывозимых
товаров и продуктов их переработки;
4) использование
серийных номеров или другой маркировки производителя вывозимых товаров;
5) документальное
подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров
подвергались вывезенные товары;
6) иные способы
идентификации, предполагающие использование современных технологий.
Приемлемость заявленного способа
идентификации товаров устанавливается таможенным органом с учетом характера
товаров и осуществляемых операций по переработке товаров.[40]
По запросу заявителя и с согласия
таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть
обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье,
материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о
технологии производства продуктов переработки.
Таможенные органы не требуют применения
мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской
Федерации, предусмотренных ТК РФ при международном таможенном транзите, если
перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.
В случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации
вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии
с международным или внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты
определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при
перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения
таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и
ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется
перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным
при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения
таможенного органа.[41]
Меры по обеспечению соблюдения
законодательства при международном таможенном транзите применяются таможенными
органами в целях:
- недопущения введения в оборот товаров
без применения к ним запретов и ограничений, установленных законодательством о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- соблюдения в отношении товаров мер
таможенно-тарифного регулирования, если применение таких мер предусмотрено
законодательством.
К организационному обеспечению
таможенных режимов в соответствии с Таможенным кодексом РФ относится также
таможенное сопровождение. Таможенное сопровождение - это мера по обеспечению
соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при перевозке товаров.[42]
Таможенное сопровождение - сопровождение
транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с международным таможенным
транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов
исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской
Федерации при международном таможенном транзите. Данная мера применяется также
при внутреннем таможенном транзите, при перемещении товаров в соответствии с
режимами экспорта, выпуска для внутреннего потребления и др.
Таможенный орган вправе принять решение
о таможенном сопровождении в случае:
1) непредставления обеспечения уплаты
таможенных платежей в соответствии с ТК РФ;
2) перевозки отдельных видов товаров,
определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с
ТК РФ;
3) недоставки перевозчиком хотя бы один
раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний
таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в
силу постановлением о назначении административного наказания по делу об
административном правонарушении в области таможенного дела;
4) обратного вывоза ошибочно поставленных
в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию
запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной
границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;
5) перевозки товаров, в отношении
которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности.
За таможенное сопровождение взимаются
таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах.[43]
Таким образом, организационное
обеспечение таможенных режимов направлено на непосредственную реализацию тех
положений, которые устанавливаются правовым обеспечением таможенных режимов, и
применяются в случаях, когда невозможно применить обеспечение уплаты таможенных
платежей, т.е. экономического обеспечения таможенных режимов. Организационное
обеспечение выражается в технических средствах и способах соблюдения таможенного
законодательства, и препятствуют его нарушению.
3. Проблемы и перспективы
обеспечения таможенных режимов
Отсутствие
систематизированного законодательства по отдельным таможенным режимам не содействует
укреплению законности в таможенном деле, отрицательно сказывается на развитии
внешнеэкономических связей Российской Федерации и динамике внешнеторгового
оборота.
Обеспечивая соблюдение
таможенного законодательства в части применения таможенных режимов, ТК РФ
одновременно значительно усиливает административные барьеры на пути к
осуществлению внешнеэкономической деятельности по сравнению с прежним Кодексом
и создает возможность для неравного положения участников такой деятельности.[44]
Выделение экономических таможенных
режимов в отдельную группу прослеживается и в ТК ЕС, который, как и настоящий
Кодекс, к таможенным режимам с экономическим значением относит таможенный
склад, активную переработку, переработку под таможенным контролем, пассивную
переработку и временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим
с экономическим значением" ТК ЕС содержит понятие "таможенный режим с
освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше
режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных
режимов посвящены ст. 84 - 160 ТК ЕС и ст. 309 - 787 Постановления о его
применении.[45]
Выделение европейским таможенным
законодательством таможенных режимов с экономическим значением и таможенных
режимов с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет
практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в
частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые
сводятся к следующему:
- применение таможенного режима с экономическим
значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 ТК ЕС);
- таможенные органы могут обусловить
выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных
платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга,
который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 ТК ЕС);
- права и обязанности владельца
экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии
соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет
обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима
предпосылки (ст. 90 ТК ЕС);
- таможенный режим с освобождением от
таможенных платежей завершается, когда товары, помещенные под этот режим, или
продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 ТК ЕС).
Несмотря на значительную работу, которая
проведена для подготовки изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской
Федерации, часть проблем в области таможенного дела по-прежнему остается
нерешенной. К таким проблемам относятся:
- применение договора страхования в
качестве финансовых гарантий в области таможенного дела;
- неурегулированность имущественных
взаимоотношений лиц, причастных к перевозке, хранению и проведению грузовых
операций с товарами;
- дискреционные полномочия таможенных
органов, бремя доказывания фактов и обстоятельств при применении таможенных
правил;
- определение судьбы невостребованных
иностранных товаров;
- предоставление налогового режима в
отношении продуктов переработки аналогичного тому, который предоставляется при
экспорте товаров;
- освобождение от уплаты НДС
перевозчиков при перевозке импортируемых или экспортируемых товаров
(взаимоисключающие положения в Налоговом и Таможенном кодексах). [46]
Возникают также вопросы о соответствии
Киотской конвенции и обоснованности применения таможенного режима переработки
для внутреннего потребления (ст. 187-196 Кодекса). В Киотской конвенции
предусмотрены таможенный режим переработки на таможенной территории и
таможенный режим переработки вне таможенной территории (Специальное приложение F)
и положения о таких режимах в Кодексе (соответственно ст. 173-186 и ст.
197-208) не противоречат Киотской конвенции. Но в ней непредусмотрен таможенный
режим переработки для внутреннего потребления. По Кодексу иностранный товар в
виде сырья и материалов не обязательно может быть выпущен для свободного
обращения на территории России с уплатой таможенной пошлины и незамедлительным
поступлением средств в федеральный бюджет. Уплата таможенной пошлины и
поступление средств в связи с этим в федеральный бюджет могут быть отсрочены до
одного года в силу таможенного режима переработки для внутреннего потребления.
Основным мотивом применения этого режима является то, что он используется, если
ставка таможенной пошлины на переработанную продукцию ниже ставки на ввезенную
непереработанную продукцию. [47]Однако,
как уже указывалось выше, нормальной практикой таможенно-тарифного
регулирования является применение принципа эскалации при установлении ставок
ввозных таможенных пошлин. Установление более низких ставок ввозных таможенных
пошлин для готовых изделий, чем для сырья, материалов, полуфабрикатов и
комплектующих изделий означает нерациональное поощрение импорта иностранных
готовых изделий вместо поощрения производства аналогичных отечественных
товаров. Следует отметить, что все-таки не удалось достигнуть цели
максимального включения в Кодекс норм прямого действия. Несовершенство
действующего таможенного законодательства выражается в отсутствии установленных
законодательным путем пределов полномочий таможенных органов в целом и
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
таможенного дела в частности. Это приводит к тому, что на сегодняшний день в
дополнение к Таможенному кодексу действует около 3,5 тысяч нормативных правовых
актов ФТС России, регулирующих правоотношения в таможенной сфере.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |