Курсовая работа: Государственные внебюджетные фонды (отдельные фонды) и их роль в решении социальных задач
При новом порядке упрощается система налогообложения,
снижаются затраты по взиманию налоговых сумм. Контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью взносов в государственные внебюджетные
фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, теперь будет
осуществляться только налоговыми органами.
Изменение методов финансирования системы социальной защиты
обусловлено не только проблемами собираемости страховых взносов и обеспечения
полноты фондов, но и расширением и повышением уровня пособий, увеличением
объемов и стоимости медицинских услуг, изменениями в демографическом составе
населения (его старением), сохранением безработицы. Это означает, что действует
тенденция опережающих темпов роста расходов на социальные цели по сравнению с
темпами роста поступлений в эти доходы, позволяющих финансировать эти расходы.
Реформирование законов о пенсионном, медицинском и
социальном страховании предполагает создание правовых и финансовых механизмов
реализации элементов социальной защиты.
Принципы формирования и развития пенсионных отношений по
поводу пенсионного обеспечения в условиях рынка предусмотрены в законе РФ
"Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г.
№ 165-ФЗ.
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии
осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а
финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за
счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты
накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных
накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица. Сумма страховых взносов, поступивших за застрахованное
лицо в бюджет Пенсионного фонда, учитывается на его индивидуальном
персонифицированном лицевом счете. Объектом обложения страховыми взносами и
базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и
налоговая база по ЕСН (взносу), установленные гл.24 "Единый социальный
налог" Налогового кодекса РФ в размере 28 процентов с доходом до 100 тыс. рублей.
Зависимость размера пенсионных выплат от размера накопленных
средств на персонифицированном лицевом счете снижает заинтересованность
застрахованных в сокрытии своих доходов, и в частности в проведении страховых
зарплатных схем, которые было выгодно использовать, чем платить налоги. Так, по
оценкам специалистов страховой компании "Ингосстрах-Россия", схема
стоит 8-12% от объема направляемых в нее средств против 35,6% ЕСН и 13%
подоходного налога. Премии, получаемые "Ингосстрахом-Россия", снизились
с 3 млрд. руб. в 2000 г. до 568 млн. руб. в 2001 г. в связи с отказом от
использования зарплатных схем через возвратное страхование.
Порядок инвестирования средств Пенсионного фонда РФ
определяется в соответствии с Законом РФ "Об инвестировании накопительной
части трудовой пенсии". Отчисления в накопительную часть для молодых
работников составят 3%. С 2004 г. для них начнется постепенное увеличение
отчислений на 1% ежегодно. К 2006 г. оно составит уже 6%. Гражданам среднего
возраста (женщинам до 45 лет и мужчинам до 50 лет) - начисляется 2%. Эти
средства, после того как будут размещены на персонифицированных счетах, будут
инвестироваться Пенсионным фондом РФ.
Инвестирование средств Пенсионного фонда РФ будет осуществляться
профессиональными инвесторами (на основании заключенных договоров в
соответствии с Законом), схема вложений средств выбирается гражданином. В
отсутствие такого выбора Пенсионный фонд направляет деньги в специализированную
компанию, которая будет вкладывать их только в государственные ценные бумаги. Инвестиционная
деятельность управляющей компании будет контролироваться специализированным
депозитарием, который будет регистрировать все операции с ценными бумагами. Управляющая
компания и депозитарий вместе отвечают за вложенные средства своим имуществом. Третий
уровень защиты - страховая организация (с имущественной ответственностью за
потери). Наличие трех уровней защиты значительно удорожает контроль, что ведет
к снижению пенсионных выплат. Нужна такая организация накопительной системы,
которая гарантировала бы защиту средств каждому пенсионеру более дешевыми
методами. В связи с этим было бы целесообразно ограничить расходы по контролю
определенным уровнем (использовать государственные ставки). По желанию граждан
с 1 января 2004 г. средства можно перевести в негосударственные пенсионные
фонды, допущенные к этой системе.
Приводимые контрольные механизмы должны обеспечить
сохранность средств Пенсионного фонда РФ. Гарантом сохранения пенсионных
средств выступает государство. В негосударственных пенсионных фондах гарантией
сохранения средств должно быть соответствующее законодательное обеспечение. Опыт
работы негосударственных пенсионных фондов в мире показывает достаточную
эффективность работы этой системы.
Расчеты показывают, что граждане среднего возраста получат
за счет накоплений на 10-15% больше базовой пенсии или 5% от нынешней зарплаты:
сумма небольшая, но она позволит компенсировать то снижение пенсии, которое
происходит в результате старения населения. Для граждан молодого возраста
эффект будет больше: дополнительное накопление увеличит размер пенсий от 40 до
60% или на 15% от заработной платы.
Другим элементом социальной защиты граждан является право
граждан на бесплатную медицинскую помощь, которая предоставляется в рамках
утвержденной Правительством РФ Программы государственных гарантий.
В России существует единая система обязательного
медицинского страхования, которая является составной частью государственного
социального страхования. Медицинское страхование является формой социальной
защиты интересов населения в охране здоровья и гарантирует гражданам при
возникновении страхового случая получение медицинской помощи, обеспечение
финансирования профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи за
счет специально накапливаемых средств для этих целей.
Все граждане РФ имеют равные возможности в получении
медицинской и лекарственной помощи, предусматриваемой за счет средств
обязательного медицинского страхования (ОМС) в объеме, качестве и на условиях,
соответствующих базовой и территориальным программам ОМС, в соответствии с
Федеральным законом РФ "О медицинском страховании граждан в РФ".
Цель организации обязательного медицинского страхования (ОМС)
состоит в сборе и капитализации страховых взносов и предоставлении за их счет
медицинской помощи всем категориям граждан на законодательно установленной
основе и в гарантированных размерах. Поэтому систему ОМС можно рассматривать с
двух точек зрения:
составляющая часть системы государственной социальной защиты
(наряду с пенсионным, социальным и другими формами страхования);
финансовый механизм обеспечения дополнительных к бюджетному
ассигнованию денежных средств на финансирование здравоохранения и оплату
медицинских услуг.
В составе ЕСН предусматривается налог для работодателей с
доходом до 100 тыс. руб.3,6%, цель которого формировать фонды обязательного
медицинского страхования - Федеральный фонд ОМС РФ (ФФОМС РФ - 0,2%) и
территориальные фонды РФ (ТФОМС РФ - 3,4%). Указанный налог является основным
источником (хотя и дополнительным к бюджетному ассигнованию на финансирование
здравоохранения и оплату медицинских услуг), за счет которого финансируется
система ОМС.
В России в условиях, когда государственные обязательства по
оказанию бесплатной медицинской помощи необходимого объема и качества не
обеспечены в полной мере финансовыми ресурсами, актуальным является вопрос
стратегии развития медицинского страхования как элемента системы
здравоохранения, его места в организации и финансировании оказания медицинской
помощи гражданам.
Расширение перечня медицинских услуг возможно путем
заключения договора добровольного медицинского страхования за счет уплаты
взносов страхователями-работодателями (корпоративное страхование) или
страхователями застрахованными (индивидуальное страхование), что предусмотрено
законами "О медицинском страховании граждан в РФ" и "Об
организации страхового дела в России", которые определяют кроме
обязательного страхования возможность и порядок добровольного страхования,
дополняющего обязательное. Добровольное медицинское страхование осуществляется
на основе программы добровольного медицинского страхования (ДМС). По программе
ДМС оказываются медицинские услуги, которые не предусмотрены программой ОМС и
которые осуществляются сверх программы ОМС.
Обратимся к зарубежному опыту. Соотношение между
обязательным и добровольным страхованием определяется позицией государства в
отношении оплаты различных видов медицинской помощи.
Расчеты, проведенные зарубежными специалистами, показывают,
что в настоящее время система здравоохранения, основанная на обязательном
медицинском страховании, наиболее эффективна с точки зрения соотношения цены и
качества медицинских услуг.
Система здравоохранения США, где широко используется частная
оплата медицинских услуг, в сочетании с широко развитой системой добровольного
медицинского страхования требует общественных затрат в размере до 14% ВНП. Экономически
развитые страны Европы с системой обязательного медицинского страхования при
аналогичном качестве медицинских услуг тратят на здравоохранение 6-8% ВНП.
Проблема повышения эффективности здравоохранения является
по-прежнему актуальной во всех странах. Учитывая кризисную ситуацию по
обеспечению финансовыми ресурсами cистемы обязательного медицинского
страхования в России, предлагаются варианты выхода из этой ситуации, в
частности внедрение дифференцированной программы добровольного медицинского
страхования на базе государственной (муниципальной) системы здравоохранения,
что практически означает внедрение платной системы медицинских услуг.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |