Курсовая работа: Государственные внебюджетные фонды (отдельные фонды) и их роль в решении социальных задач
формируются в основном за счет обязательных отчислений
юридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при
их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством
и являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием
взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об
основах налоговой системы РФ";
денежные ресурсы фонда находятся в государственной
собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не
подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фондов осуществляется по
распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление
фонда).
Внебюджетные фонды - форма использования финансовых
ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет
некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе
оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями
фондов.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное
собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов
Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в
собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило,
строго целевое назначение.
Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует большое
количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные
фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по
целевому назначению - на экономические и социальные. Общее число федеральных
внебюджетных фондов в 1998 г. составило около 40.
Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в
Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения
на основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания -
необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение
их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли
социальные внебюджетные фонды.
При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача
"разгрузить" бюджет от существенной доли социальных расходов, которые
в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав
положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов,
Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив
определенную автономность таких фондов.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации
государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в
соответствии с настоящим Кодексом.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной
собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не
подлежат.
Согласно ст.144 "Состав государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации" государственными внебюджетными фондами Российской
Федерации являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации (с 2000 года Государственный фонд занятости населения не формируется).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов
составляются органами управления указанных фондов и представляются органами
исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов
в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами
соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются
Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации
одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о
бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием
законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за
счет:
обязательных платежей, установленных законодательством
Российской Федерации;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат
зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням
бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Форма образования и расходования денежных средств,
образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и
предназначенная для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное
страхование, социальное обеспечение в
случае безработицы, охрану
здоровья и медицинскую помощь. Расходы
и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном федеральным законом, либо в ином
порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации[1].
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят в
состав бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и изъятию не подлежат.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за
счет:
обязательных платежей,
установленных законодательством Российской Федерации;
добровольных взносов физических
и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат
зачислению распределяемые органами Федерального
казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые
доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами:
единого налога, взимаемого в связи
с применением упрощенной системы налогообложения;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы
налогообложения;
единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности;
единого сельскохозяйственного
налога.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов
осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в
соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации.
Исполнение бюджетов
государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством[2].
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного
управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным
финансово-кредитными учреждением.
Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях
обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и
повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств
социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется
Правительством РФ.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен
для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности
государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации
государственной политики в области обязательного медицинского страхования
созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского
страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды
государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством
для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и
комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в
соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды
создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых
регламентируется их деятельность, указываются источники формирования,
определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение
об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также
государственные представительные органы субъектов Федерации и местного
самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но
являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и
решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных
сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского
страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются
финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более
эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов. Фонд
социального страхования изначально был - и по форме, и по сути - страховым
фондом под патронажем профсоюзов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой
системы РФ, обладают рядом особенностей:
запланированы органами власти и управления и имеют строгую
целевую направленность;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |