Курсовая работа: Государственные внебюджетные фонды (отдельные фонды) и их роль в решении социальных задач
Настоящий Федеральный закон "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов" от 21 июля 2007 года №183 - ФЗ вступил в силу с 1
января 2008 года. Основные цифровые показатели из выступления Первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по
национальному проекту "Образование":
обеспечено полное оснащение учебно-наглядными пособиями и
оборудованием более 12 тыс. кабинетов "физики", "химии",
"биологии";
приобретено около 4 тыс. школьных автобусов (это без тех
программ, которые реализуются на эту тему в регионах);
более 11 млрд. руб. направлено в 2006 г. на выплату за
классное руководство. Их получили почти 900 тыс. педагогов;
определены 10 тыс. лучших учителей Российской Федерации;
коллективам 3 тыс. школ, внедряющих инновационные
технологии, выданы гранды по 1 млн. руб. на цели развития;
17 лучших (по конкурсу) инновационных университетов получили
на реализацию своих программ около 5 млрд. руб.;
более 20 тыс. школ, включая сельские, обеспечены
широкополосным доступом в Интернет;
присуждены премии более чем 5 тыс. победителям и призёрам
международных олимпиад и других конкурсов.
Во второй половине двадцатого века в связи с ростом значения
в воспроизводственном процессе человеческого фактора и его безопасности
получила развитие теория социального государства.
Социальное государство - это сложная система,
создаваемая и функционирующая с целью улучшения здоровья нации, решения социальных
проблем ненасильственными методами. По определению Всемирной организации
здравоохранения, "здоровье - это состояние полного физического и
социального благополучия. Благополучие - это динамическое состояние ума,
характеризующееся некоторой психической гармонией между способностями,
потребностями и возможностями, которые предъявляет, предоставляет окружающая
среда". Здоровье характеризуется рядом параметров, важнейшими из которых
являются продолжительность жизни и рост численности населения.
Число рисков, угрожающих обществу и отдельному человеку,
достаточно велико. Риски носят физиологический, экономический и социальный
характер. Это требует общественных форм защиты от любых рисков, в том числе и социальных.
В советской России проводилась социальная политика по
защите социальных интересов граждан в основном в форме социального
обеспечения, основанного на бюджетно-налоговых поступлениях. Переход к рыночной
экономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальной
политике. В настоящее время идет реформирование социальной защиты в
направлении приспособления ее к рыночным условиям. Целью реформирования является
повышение качества жизни, здоровья нации, повышение трудоспособности, защита
человека в старости.
Система социальной защиты требует определенного, достаточно
высокого уровня организации общества и общественного сознания. Среди механизмов
общественного воздействия (управления) на социальные риски можно выделить:
предупреждение (устранение) риска, что предполагает
исключение источника риска в результате целенаправленных действий субъекта. В
социальном риске действия субъекта направлены на сохранение и поддержание
первичного трудового дохода как основного источника совокупного дохода;
снижение (контроль) риска предполагает снижение вероятности
реализации источника риска в результате действий субъекта риска. Снижение риска
может осуществляться методами распределения (диверсификации) риска между
субъектами риска. Разновидностью этого метода является страхование (передача
риска), которое обеспечивает компенсацию риска пропорционально вкладу каждого в
общую систему;
поглощение риска - принятие его без дополнительных мер
предупреждения, снижения или распределения (прямое финансирование обществом
компенсации последствий риска в зависимости от тяжести последствий и
устанавливаемых размеров общественных гарантий).
В зависимости от содержания элементов социальной защиты
применяются разные способы управления социальными рисками, в основе которых
лежит перераспределение национального дохода для предотвращения или компенсации
социального риска.
Современная система социальной защиты населения включает
следующие основные элементы: государственное вспомоществование (социальная
помощь); совокупность государственных гарантий, включая социальные льготы
отдельным категориям населения; социальное страхование (обязательное
государственное и добровольное - корпоративное (коллективное) и индивидуальное
страхование).
Социальное обеспечение, осуществляемое прямым
финансированием из госбюджета, перераспределяет доходы только в соответствии с
риском независимо от индивидуального участия в создании национального дохода. Страхование
как метод управления социальными рисками перераспределяет доходы в соответствии
и с риском, и с индивидуальным доходом.
В зависимости от субъектов, участвующих в воздействии на
социальные риски, выделяются 3 уровня: государственный, корпоративный (коллективный)
и индивидуальный.
Соответственно этому выделяются три уровня социальной защиты:
первый уровень - государственный (перераспределение
происходит на уровне всего общества в целом). Государственный уровень
представлен государственным социальным обеспечением, государственным
страхованием и налоговыми льготами на доходы лиц, имеющих социальные риски;
второй уровень - коллективный (корпоративный). В рамках
этого уровня происходит перераспределение дохода внутри определенной группы
населения, трудовых коллективов, профессиональных организаций и т.д. Этот
уровень представлен корпоративным социальным обеспечением (социальные фонды
предприятий, профсоюзов), личным страхованием с участием работодателя;
третий уровень - индивидуальный: перераспределение дохода
осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с потребностями и
возможностями отдельных субъектов (как физических, так и юридических лиц). Этому
уровню соответствуют личные сбережения, личное страхование в индивидуальной
форме.
В развитых странах происходят изменения в традиционных
подходах к государственному регулированию социальной сферы и наблюдается общее
снижение государственного обеспечения по сравнению с базовым уровнем при
растущем уровне жизни. При этом предпринимаются шаги дополнить прямое обязательное
перераспределение доходов за счет налогово-бюджетной системы и уплаты
общественных страховых взносов косвенным регулированием.
В итоге в структуре источников средств на социальные расходы
в зарубежных странах доля госбюджета и взносов предпринимателей (работодателей)
имеет тенденцию к снижению и, наоборот, доля взносов работников (застрахованных)
и иные поступления от доходов и капитала имеют тенденцию к повышению, что,
конечно, возможно при достижении достаточно высокого уровня жизни.
В России основой социальной защиты является единая
общенациональная система обязательного социального страхования. Социальное
страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на
материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной
утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца,
безработицы. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория
- это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального
дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для
материального обеспечения членов общества, не обладающих физической
трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту
способность по различным причинам.
Внебюджетные фонды - это одна из форм перераспределения
национального дохода государства в пользу определенных социальных групп
населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов,
создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономических
условий развития. Фонды социального назначения являются специализированными
финансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ, осуществляющими
управление средствами государственного социального страхования на всей
территории РФ в разрезе 4 отраслей социального страхования.
Фонд социального страхования (ФСС РФ) занимается
обязательным общим социальным страхованием и обязательным профессиональным
страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. В ведении Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) находится пенсионное
страхование. Кроме того, есть фонды обязательного медицинского страхования - Федеральный
и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФ ОМС РФ и ТФ
ОМС РФ).
Так как внебюджетные страховые фонды формируются на основе
перераспределения доходов и накоплений, образующихся в процессе первичного
перераспределения национального дохода, это обстоятельство делает социальное
страхование особо восприимчивым к тенденциям экономического развития. Снижение
темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываются
на собираемости взносов в указанные фонды, что в конечном счете приводит к
накоплению социальных проблем в обществе.
Цель введения ЕСН - сохранить и укрепить единую общенациональную
систему государственного социального страхования. Специальные внебюджетные
фонды формируются из целевого единого социального налога работодателей при
поддержке государства. Указанные фонды функционируют на принципах
самоуправления и некоммерческого хозяйствования. Они сохраняют роль институтов,
осуществляющих оперативное управление и расходование соответствующих средств. Введение
ЕСН не меняет порядок формирования бюджетов указанных фондов. И механизм
распределения средств этих фондов остается прежним (на основе страховых
принципов) с применением персонифицированного учета. Так как ЕСН носит строго
целевой характер, каждый из фондов получает в виде доходов определенную часть
от суммы ЕСН, предусмотренную как процентную ставку с одинаковой налоговой базы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |
