Курсовая работа: Государственные внебюджетные фонды (отдельные фонды) и их роль в решении социальных задач
Постепенно в массовом сознании происходит осознание того,
что для организации приемлемых условий социальной защиты населения в новых
условиях усилий одного государства или самих работников недостаточно. Тут
требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства,
причем на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что
обусловлено возрастающим масштабом проблем и необходимостью привлечения
значительных финансовых ресурсов.
Это подтверждает опыт развитых стран, который
свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах
социальной защиты является ключевой. Например, в странах Европейского
Сообщества (ЕС) объем финансирования социального страхования составляет
величину около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в
затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет
45-55% ВНП).
Столь крупный финансовый ресурс социального страхования
позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровни защиты
застрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых
странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей
страховых возмещений.
В России потенциал социального страхования еще только формируется.
Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда
социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования
составляет всего около 8% ВВП.
Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты
застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет выплачивать пенсии
и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% от размера
предшествующей заработной платы, которая в свою очередь в пять-шесть раз меньше
по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам ЕС.
Во многом столь низкий размер страхового возмещения
объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является
базой начисления страховых взносов, - всего 26% ВВП. Кроме того, многие ученые
и специалисты отмечают и незаконченное институциональное оформление социального
страхования, для которого характерными остаются многие прежние социалистические
черты государственной социальной помощи.
Между тем и суть социального страхования и социальной помощи
принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании - это
система ослабления социального риска от известной опасности, финансируемая
совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь -
это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня
жизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качестве
минимально допустимых, путем предоставления денежной или
натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим
играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно
существовать параллельно с социальным страхованием.
Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг
обеспечиваемых в ее рамках - все нуждающиеся. Социальное страхование должно
осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых
взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самим
страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из
бюджетных средств; круг обеспечиваемых в его рамках - застрахованные лица.
Социальное страхование может носить обязательный и
добровольный характер. Основной недостаток добровольного страхования,
ограничивающий его возможность и эффективность, - недостаточность средств, образующихся
за счет взносов страхуемых только по их желанию. Поэтому в странах Западной
Европы социальное страхование, возникшее еще в XVIII-XIX веках. (Англия,
Франция и др.) как добровольное, в последующем, с развитием общества, ростом
рисков и потребностей в страховании от них наемного труда трансформировалось в
обязательное. Добровольное страхование сохранилось только как форма,
дополняющая обязательное страхование.
Особенности организации и функционирования системы
обязательного социального страхования в России свидетельствуют о том, что
начальный период ее формирования еще не завершен.
Так, отмечая несомненное развитие законодательной базы по
формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные
"откаты" назад, например, в результате введения "единого
социального налога", ликвидации Фонда занятости или использования
финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели.
Анализ федеральных законов о бюджетах государственных
внебюджетных фондов на 2008 год, разработанных в условиях снижения размера ЕСН,
со всей очевидностью свидетельствует о контрпродуктивном характере изменения
страховой природы взносов и замены их на налоговый способ формирования доходов
для системы социального страхования, а также поспешном и малообоснованном снижении
размера ЕСН.
Это проявляется в снижении уровня социальных гарантий в
системе социального страхования и понижении уровня социальной защиты
застрахованных.
В настоящее время при положительных сдвигах в значениях
макроэкономических показателей финансовое положение системы социального
страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост
расходов на социальное страхование, будучи высоким в середине 1990-х годов,
начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней
заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за
последние 5 лет составил 10%, а ВВП - 6-7%, то рост покупательной способности
пенсий и пособий не превышал 2-3% в год и согласно экспертным оценкам на начало
2008 года по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины
1989 года.
Следует отметить и то, что уже четвертый год подряд не
индексируется максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по
беременности и родам, не предусматриваются средства на повышение пособий по
уходу за ребенком до полутора лет.
Практически ликвидированы программы оздоровлению трудящихся
и членов их семей: санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к
долечиванию, фактически не предусматривается лечение и оно составляет всего
несколько процентов от существовавшей ранее базы, которая была достаточно
развита еще 15 лет назад (масштабы проводимой работы были одними из самых
крупных в мире), безжалостно урезаны расходы на детский отдых.
Еще более острой является проблема крайне низкого
абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии
по старости на начало 2008 года составили всего 55% прожиточного минимума
пенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превысил прожиточный минимум
и составил 102% его величины, однако абсолютные размеры пенсий более 40%
пенсионеров оставались ниже прожиточного минимума.
Кроме того, в последнее время все более очевидными
становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования,
которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге
блокирует дальнейшее развитие института социального страхования.
Все это вызывает необходимость уточнения путей формирования
финансовой модели социального страхования в средне - и долгосрочной перспективе.
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в
системе социального страхования и повышения контроля за правильным и
эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ
от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется
Правительством РФ.
Основные задачи Фонда:
обеспечение гарантированных государством пособий;
участие в разработке и реализации госпрограмм охраны
здоровья работников;
подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Средства ФСС образуется за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан-предпринимателей, а также
осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на
обеспечение по государственному социальному страхованию;
доходов от инвестирования части временно свободных средств
фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах
средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
ассигнований из государственного бюджета РФ;
прочих доходов.
Основные характеристики бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2008 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме
305 665 591,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов,
получаемых из федерального бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс. рублей и бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 600 000,0
тыс. рублей;
2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 323 879 347,3
тыс. рублей;
3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 18 213
756,0 тыс. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период
2009 и 2010 годов:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2009
год в сумме 346 470 113,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета в сумме 28 081 766,2 тыс. рублей и бюджета Федерального
фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей,
и на 2010 год в сумме 389 962 820,5 тыс. рублей, в том числе за счет
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 34 981 312,3 тыс. рублей
и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17
000 000,0 тыс. рублей;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |
