Реферат: Государство и рынок в охране окружающей среды
жесткий, "подавляющий".
Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой
налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие
определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в
делом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма
характерен для сильной устойчивости.
В реальной действительности
эти типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их
сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности.
Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно
сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет
уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании
с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования
и направленными на "подавление" техногенного типа сельского хозяйства
(минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых
площадей и пр.).
Рассмотрим проблему влияния
выбора цели развития секторов/комплексов на формирование экономического механизма
природопользования на примере топливно-энергетического комплекса. На современном
этапе фундаментальным для него является вопрос о путях его дальнейшего развития.
Здесь можно выделить две возможные концепции развития ТЭК и всей экономики: на рост
энергопроизводства или на энергосбережение. От сделанного выбора и зависит экономический
механизм природопользования в этом комплексе. Переход к энергосбережению и глубокой
структурной перестройке экономики в этом направлении требует своего механизма реализации
и соответственно механизма природопользования. Это налоговые, кредитные ограничения
на разработку новых месторождений, создание благоприятного климата для развития
энергосберегающих производств, большие штрафы за загрязнение природной среды и несоблюдение
стандартов разработки месторождений, создание надежных систем противоаварийной защиты
и пр.
В случае ориентации на экстенсивный
рост топливно-энергетического комплекса экономический механизм должен формироваться
с учетом низкой стоимости земель, отчуждаемых при добыче полезных ископаемых, низкой
платы за использование недр, льготного режима для создания новых электростанций
и пр.
Очевидно, что аналогичная
ситуация сложилась и в других секторах. Так, в агропромышленном комплексе принципиальным
является вопрос об уровне производства сельскохозяйственной продукции. Если предположить,
что это производство достаточно, а дефицит продовольствия обусловлен отсталостью
инфраструктуры и перерабатывающей промышленности, то концепция экономического механизма
природопользования будет следующей: ограничение на вовлечение новых земель в аграрный
оборот путем установления высокой цены земли, больших налогов на дополнительное
освоение земель; значительные штрафы за нерациональное использование земли, стимулирование
вывода деградировавших угодий на консервацию, экономические и административные ограничения
на применение антиэкологических средств производства (пестициды, тяжелая сельскохозяйственная
техника) и т.д., т.е. речь идет о стабилизации и сокращении природного базиса сельского
хозяйства, улучшении его охраны. Это предполагает создание благоприятного рыночного
климата для развития объектов инфраструктуры и перерабатывающей промышленности.
Если концепция развития агропромышленного комплекса базируется на постулате о дефиците
сельскохозяйственной продукции, то тем самым экономический механизм природопользования
должен быть достаточно "мягким" и не препятствовать вовлечению новых земельных
и водных ресурсов в сельскохозяйственный оборот, дополнительному использованию химических
средств производства и т.д. В России проводимая сейчас аграрная политика и земельная
реформа направлены на природоемкий вариант развития агропромышленного комплекса.
Проблемы определения концепции развития стоят и перед лесным комплексом. Если учесть,
что затраты древесины в российской экономике на производство конечного продукта
в 4—6 раз выше по сравнению с развитыми странами, то очевидно, что экономический
механизм в природопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и сокращение
заготовок древесины (высокая плата, большие налоги на расширение лесосеки, ограничение
территорий лесозаготовок и пр.).
Важны и региональные особенности
формирования экономического механизма природопользования. Как уже отмечалось, в
районах основной добычи природных ресурсов — в Сибири и на Дальнем Востоке — чрезвычайно
слабо развита обрабатывающая промышленность, что приводит к огромным потерям ресурсов.
Очевидно, что экономический механизм в этих регионах должен быть направлен на ограничение
масштабов природопользования, должен лимитировать вовлечение новых природных ресурсов
в хозяйственный оборот.
Итак, принципиальный вопрос
при разработке экономического механизма природопользования можно сформулировать
следующим образом: ориентация на рационализацию природопользования и охрану окружающей
среды при расширении масштабов использования природных ресурсов в экономике (тип
экономического механизма с мягкими ограничениями) или ориентация на стабилизацию
и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов).
Данная дилемма может и не быть сформулирована в столь явном виде, она может быть
следствием выбора экономических или социальных целей вне экологического контекста.
Из сказанного выше логично
вытекает второй сформулированный принцип — невозможность создания локального экономического
механизма природопользования, действующего только на первых этапах природно-продуктовой
вертикали (цепочки) в отрыве от механизмов, регулирующих процессы дальнейшей переработки
природного вещества и получения готового продукта. Нужна единая логика в формировании
экономического механизма для всей природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные
природные ресурсы с конечной продукцией или услугами, получаемыми на основе этих
ресурсов.
Таким образом, механизм природопользования
(в узком смысле) должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование
отдельных производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на
конечные результаты.
С учетом возможной сопряженности
механизмов природопользования для различных комплексов появляются возможности комбинирования
этих типов. Например, формирующийся экономический механизм природопользования в
топливно-энергетическом комплексе сейчас можно охарактеризовать как мягкий. Между
тем учет реалий развития агропромышленного комплекса позволяет сделать этот механизм
гораздо более жестким, подавляющим.
В настоящее время возможно
значительное уменьшение экологической нагрузки в регионах, где добываются энергетические
ресурсы, путем изменения экспортной политики. С позиций снижения экологической нагрузки
и увеличения экономической выгоды гораздо эффективнее ликвидировать потери продовольствия,
чем расширять добычу топливно-энергетических ресурсов для вынужденного экспорта
в целях стабилизации внутреннего рынка продовольствия. Такая добыча требует все
возрастающих затрат и приводит к тяжелым экологическим деформациям.
Необходимо предусмотреть существенное
изменение общих экономических механизмов как в отдельных комплексах, так и между
ними. В частности, с помощью рыночных инструментов, государственного регулирования
и поддержки возможна определенная стабилизация развития топливно-энергетического
комплекса при одновременном стимулировании развития инфраструктуры и перерабатывающей
промышленности в агропромышленном комплексе, что позволит резко уменьшить потери
продовольствия. Такое ресурсосберегающее изменение структуры экономики позволит
уменьшить объемы экспорта топливно-энергетических ресурсов, их добычи и улучшит
экологическую обстановку.
Таким образом, и экономический
механизм природопользования в топливно-энергетическом комплексе может стать гораздо
более жестким в экологическом отношении. Одновременно развитие инфраструктуры перерабатывающей
промышленности позволяет сделать более жестким и экономический механизм природопользования
в агропромышленном комплексе, ориентировать его на сокращение использования земельных
и водных ресурсов.
На этом примере хорошо видно,
как развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности дает, с одной стороны,
большой внутренний экономический и экологический эффект в агропромышленном комплексе,
и, с другой стороны, — значительный положительный внешний, экстернальный эффект
с точки зрения уменьшения общественных издержек на охрану природы и издержек в топливно-энергетическом
комплексе.
В данном случае хорошо видно
значение учета регионального фактора в экономическом механизме природопользования.
Так, развитие в аграрном секторе Европейской части России инфраструктуры и переработки
может позволить снизить нагрузку на экосистемы и не увеличивать добычу энергоресурсов
в Сибири и в арктических районах. Все это требует комплексного подхода к разработке
механизма природопользования с учетом развития различных регионов.
В этих условиях представляются
малоэффективными попытки создания чисто региональных программ по выходу из экологических
кризисов для отдельных территорий, распыление финансовых и материальных ресурсов.
Преодоление экологических кризисов требует изменения развития как различных комплексов/секторов,
так и регионов, а также согласованных эколого-экономических программ, ориентированных
на экологическую стабилизацию и устойчивое развитие, что соответственно требует
и сопряженных, связанных между собой экономических механизмов природопользования.
В качестве примера включения
экономического механизма природопользования в общий механизм, охватывающий всю природно-продуктовую
вертикаль, его согласования с "после-природными" механизмами и ориентацией
на конечные результаты можно привести возможное построение системы налогов для природно-продуктовой
вертикали при жестком механизме природопользования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |