Реферат: Государство и рынок в охране окружающей среды
Реферат: Государство и рынок в охране окружающей среды
Реферат по дисциплине:
Природопользование
по теме: Государство
и рынок в охране окружающей среды
Введение
Принципиальным при формировании
концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах
реализации такой концепции. В самых общих чертах мировой опыт говорит о трех возможных
механизмах реализации экономических целей, в том числе и эколого-экономических.
Обычно, когда говорят о механизмах
реализации экологической политики, выделяют три подхода:
прямое регулирование, связанное
с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как "командуй
и контролируй"), — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое
регламентирование и т.д.;
экономическое стимулирование,
связанное с развитием рыночных механизмов;
смешанные механизмы, сочетающие
два первых подхода.
1. Причины рыночной и государственной
неэффективности в охране окружающей среды
Опыт бывшего Советского Союза
и стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого централизованного планирования
и управления для целей экологосбалансированного экономического развития. Значительные
субсидии для природоэксплуатирующих отраслей, отсутствие цены или минимальная цена
на природные ресурсы, приводящие к их сверхэксплуатации, общественная собственность
на все и отсутствие должного контроля за охраной среды и использованием ресурсов
и многое другое привели к формированию техногенного типа экономического развития,
многим кризисным экологическим явлениям.
Многие региональные и отраслевые
экономические программы в СССР, разработанные и реализованные без учета экологического
фактора, привели в долгосрочной перспективе к крайне негативным экологическим последствиям,
сопровождающимся огромным экономическим и социальным ущербом. Здесь можно напомнить
о наиболее обширных и природоразрушающих реализованных программах, таких, как создание
каскада ГЭС на Волге, освоение целинных и залежных земель в Сибири и Казахстане,
орошение пустынных земель в Аральском регионе. Уже спустя 10—20 лет после реализации
этих программ возникшие экологические проблемы фактически свели на нет предполагаемые
экономические и социальные выгоды.
Однако нельзя поддерживать
иллюзии и возможного выхода на траекторию устойчивого развития только за счет чисто
рыночных механизмов. Выше уже отмечался провал, признаваемый учеными и политиками,
чисто рыночной модели развития в отношении охраны окружающей среды, что и сделало
необходимым разработку концепции устойчивого развития.
Важное качество рынка состоит
в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря
ценовым сигналам об их дефицитности. Деградация окружающей среды, истощение природных
ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены,
складывающиеся на "экологических" рынках, часто дают искаженную картину
истинной ценности природных благ и услуг, не отражают реальные общественные издержки
и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная
оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные
стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Выше уже рассмотрены различные
причины рыночной неэффективности. Суммируя сказанное, можно выделить следующие основные
причины "провалов" рынка в экологической сфере:
экстерналии (внешние эффекты),
отсутствие/заниженность цен
на природные блага и отсутствие рынков,
общественные блага,
трансакционные издержки,
права собственности,
неопределенность и недальновидность.
В концептуальном плане провалы
рынка в охране окружающей среды связаны прежде всего с практически невозможным адекватным
учетом экстерналии, социальных издержек общества от деградации окружающей среды,
проблемы открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр.
Для различного рода соглашений
и сделок в рыночной сфере необходимы расходы, связанные с получением информации,
ведением многосторонних переговоров, обеспечением соблюдения переговоров и т.д.,
т.е. расходов, которые входят в трансакционные издержки. В области охраны окружающей
среды такие издержки могут быть достаточно велики по отношению к ожидаемым выгодам,
и тогда достижение действенного соглашения маловероятно, а деградация природы продолжится.
Существенную проблему для
рынка составляет неопределенность и недальновидность. Неопределенность во многом
порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем,
что приводит к игнорированию сложно прогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных
решениях. Проблемой является и "близорукость" рынка, его ориентация на
получение быстрых результатов, прибыли при недоучете долгосрочных ущербов и выгод.
Использование топливно-энергетических
ресурсов и вообще человечества была афористично сформулирована Ф.Энгельсом:
Не будем, однако, слишком
обольщаться нашими победами над природой. Каждая из этих побед имеет, правда, в
первую очередь те последствия, на которые мы рассчитывали, но во вторую и третью
очередь совсем другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают
значение первых.
Провалы рынка в охране среды
означают необходимость реализации экологической политики государства, направленной
на существенную коррекцию отмеченных рыночных сбоев. Однако и самое мудрое государственное
управление не гарантирует от неэффективности экологических решений. Об этом свидетельствует
мировая практика государственного регулирования, в том числе в странах с развитой
рыночной экономикой. Среди примеров неэффективности государственной политики можно
выделить следующие:
предоставление субсидий (на
пестициды, энергию, воду для орошения и пр.),
налоговую систему (стимулирование
экологодестабилизирующей деятельности в сельском хозяйстве, энергетике и пр.),
контроль цен,
экологодстабилизирующую внешнеторговую
политику,
непоследовательную реформу
прав собственности,
недостатки в управлении и
мониторинга окружающей среды и т.д.
Типичный пример получения
негативных экологических последствий от вмешательства государства — субсидии. По
данным Всемирного Банка, в 80-е годы в мире расходовалось свыше 250 млрд.долл. в
год на субсидирование энергии. Большая часть этой суммы (180 млрд. долл.) приходилась
на страны бывшего СССР и Восточной Европы. По оценкам, более половины загрязнения
атмосферы этих стран обязано такому искажению цен. Отмена всех субсидий дала бы
крупный выигрыш в эффективности и увеличила бы бюджетные поступления. Это резко
сократило бы местное атмосферное загрязнение и снизило бы выбросы углерода в некоторых
странах на 20% и на 7% во всем мире.
Несмотря на недостатки государственного
вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика и сейчас, и будет
нарастать в дальнейшем. В частности, государство на основе прямого или косвенного
регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства
(без учета экстерналий) к социально оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя
интересы общества. Существенна роль государства в установлении различного рода нормативов,
стандартов в охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья
человека веществ. Государству принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных
вариантов решения экологических проблем, структурной перестройке экономики в условиях
рынка, о чем свидетельствует опыт развитых стран последних двух десятилетий. Недооценка
значения государственного макрорегулирования в условиях перехода к рынку или самого
рынка может привести к негативным экологическим последствиям.
Институциональная неэффективность,
наряду с "провалами" государственной политики и рынка, также служит существенной
причиной экологической дестабилизации. Неопределенность прав собственности на природные
ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них
между центральной властью и регионами приводят к нерациональному использованию ресурсов,
их чрезмерной эксплуатации.
Процессы поиска эффективных
государственных и рыночных регуляторов в этой области, их оптимального сочетания
начались в 60—70-е годы, когда экологические проблемы резко обострились. Страны
с рыночной экономикой реагировали на такое обострение созданием централизованных
административных систем управления охраной окружающей среды. Акцент делался на законодательные
ограничения вредных воздействий на окружающую среду, государственное нормирование
и контроль, а также на санкции. Важнейшим принципом принимаемых законов по охране
природы стал принцип "загрязнитель платит", введенный Организацией экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. Осуществлялось безвозмездное государственное
субсидирование природоохранной деятельности. Экономическому регулированию, стимулированию
охраны природы в этот период уделялось мало внимания.
В дальнейшем 80-е годы ознаменовались
попытками широкого использования экономических регуляторов для стимулирования природоохранной
деятельности в рыночных экономиках. Сейчас в мире в этой области насчитывается свыше
80 различных экономических инструментов. В охране окружающей среды сложился своеобразный
симбиоз из административных и рыночных механизмов. И поиск оптимальных эколого-экономических
регуляторов продолжается.
Поэтому сейчас можно говорить
только об основных принципах и подходах к созданию нового экономического механизма
взаимоотношения общества и природы. Готовой и хорошо функционирующей модели такого
механизма в мире не существует.
У государственного и рыночного
подходов есть свои достоинства и недостатки. Однако мировой опыт показал неэффективность
"чистого" использования какого-либо одного из подходов. По-видимому, будущее
за разумным сочетанием, балансом государственного и рыночного подходов, за смешанным
подходом в зависимости от экологической ситуации, особенностей экономики и т.д.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |