Реферат: Государство и рынок в охране окружающей среды
Положения теоремы Коуза довольно
часто критикуются. В частности, отмечаются невозможность учесть несовершенную конкуренцию,
высокие затраты на сами сделки, сложности идентификации загрязнителя и жертвы загрязнения.
Невозможно также ввести собственность на озоновый слой, нижние слои атмосферы и
т.д.
Для экономики России вопросы
прав собственности стоят очень остро. В частности, следует отметить необходимость
четкого решения для России вопроса о разделении прав собственности на природные
ресурсы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Эта проблема связана
с вопросом о получателе выгод и эффектов от сохранения ресурсов и чистоты среды.
В условиях переходной экономики недостаток средств у региональных и муниципальных
властей приводит к усилению эксплуатации природных ресурсов в регионах для получения
быстрой прибыли. Это часто приводит к хищническому использованию природных ресурсов.
Примером может служить положение во многих районах Сибири и Дальнего Востока, где
региональные власти стремятся резко расширить эксплуатацию и продажу ресурсов нефти,
газа, леса на основе старых природоразрушающих технологии без учета экологических
последствий. Регионы стремятся "приватизировать" как можно больше природных
ресурсов для их последующей эксплуатации и получения прибыли. В этом плане сохранение
федеральной собственности на многие природные объекты представляется оправданным.
Сложной проблемой для макроэкономического
регулирования является монополизм. Огромные монополии в условиях отсутствия конкуренции,
лоббирования в законодательных и исполнительных структурах власти могут уделять
экологическим факторам минимальное внимание. Ситуация монополизма особенно характерна
для добывающих отраслей, прежде всего газовой и нефтяной. Экологическая деградация,
огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки,
многочисленные аварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов. Монополизм
приводит и к другой острой социально-экономической проблеме: присвоению природной
ренты самой монополией, тогда как значительная часть ренты должна принадлежать всему
обществу. Это происходит при добыче/закупке природных ресурсов при минимальных издержках
и продаже их по мировым ценам. Возникающая сверхприбыль присваивается немногими
лицами и ведет к их обогащению. В этих случаях необходимо государственное вмешательство
для реализации социальных, экономических, экологических интересов общества.
Среди примеров положительного
экологического воздействия макроэкономических мероприятий можно привести реформу
цен, устранение их искаженной структуры, более адекватный учет в ценах реальной
ценности природных ресурсов. Изменение цен в одном из секторов экономики приводит
к общему изменению относительной структуры цен и воздействует тем самым на все народное
хозяйство. Например, разумное повышение цен на энергетические ресурсы способствует
их экономии и рациональному использованию во всех отраслях экономики и населением.
Выше были приведены "чистые"
негативные и положительные примеры воздействия макроэкономической политики на окружающую
среду. В реальной экономической действительности мероприятия часто дают смешанный
экологический эффект. Например, меры, направленные на макроэкономическую стабилизацию,
приносят определенную экологическую выгоду. Экономическая нестабильность, непредсказуемость
развития экономической ситуации, высокий уровень инфляции и ставок процента и прочее
способствуют неустойчивому развитию экономики, приводят к усилению эксплуатации
природных ресурсов, экономии на природоохранных затратах. Стабильность позволяет
реализовывать экономические проекты, лучше учитывающие долгосрочные последствия,
в том числе экологические. Вместе с тем процесс макроэкономической стабилизации
может оказывать и негативное экологическое воздействие. Например, сокращение государственных
расходов с целью балансирования бюджета часто происходит за счет сокращения финансирования
природоохранных мер.
Таким образом, в идеале проведение
макроэкономических мероприятий должно давать экологический эффект (или быть по крайней
мере экологически нейтральным). Следовательно, нужна экологонепротиворечивая макроэкономическая
политика, при которой достигается так называемый "двойной выигрыш" — и
экономический, и экологический. К сожалению, на практике это случается далеко не
всегда, и проведение большинства эколого-экономических мероприятий бывает вынужденным
и компенсирующим по отношению к основным экономическим мероприятиям. Одна из важных
целей экономики природопользования состоит в исследовании взаимосвязей между макроэкономической
политикой и ее экологическим воздействием, нахождении и обосновании общеэкономических
мероприятий, дающих наряду с экономическим эффектом и экологический выигрыш. Например,
для России в этой области приоритетна структурная перестройка. При разработке экономических
программ необходимо предусматривать их потенциальное воздействие на среду и закладывать
в такие программы пакет соответствующих превентивных и компенсирующих природоохранных
мероприятий.
3. Типы экономического
механизма природопользования
Важнейший вопрос для экологизации
экономики, перехода к устойчивому типу развития — вопрос о механизмах реализации
такого экологоориентированного развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование
эффективного экономического механизма природопользования. Рассмотрим с макроэкономических
позиций место этого механизма в общей системе экономического механизма всей экономики.
Затем выделим перспективные направления формирования собственно механизма природопользования.
В рамках такого подхода можно
выделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости от степени
секторального и отраслевого охвата:
механизмы и инструменты, действующие
в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей — макроуровень;
более специальные механизмы
и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией
природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования.
В современных условиях разработка
эффективной концепции экономического механизма природопользования возможна при выполнении
следующих принципов.
Эффективная концепция рационализации
природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм
природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только
после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики.
Экономический механизм природопользования
должен быть органической частью "глобального" экономического механизма,
он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующими комплексы
и отрасли. Данный механизм должен быть согласован с другими экономическими механизмами,
действующими на последующих (после "природных") этапах природно-продуктовой
вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией. Тем самым
экономический механизм природопользования (в узком смысле) должен стать частью общего
механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой
вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.
Экономический механизм природопользования
в секторах/комплексах должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной
основе. Этот принцип можно проиллюстрировать на примере взаимозависимого характера
развития агропромышленного и топливно-энергетического комплексов при альтернативных
вариантах решения экологических проблем. В этих случаях эффективный экономический
механизм природопользования может быть создан только на основе комплексного подхода.
Для разработки экономического
механизма природопользования в секторах/комплексах принципиальной является постановка
вопроса о целях развития этих секторов и всей экономики. В зависимости от ответа
на этот вопрос и необходимо разрабатывать концепцию экономического механизма природопользования.
Нельзя формировать данный механизм сам по себе, в отрыве от идущих основных экономических
процессов.
Большое значение имеет и экологический
характер целей секторов/комплексов. Они могут быть экологически сбалансированными
(устойчивыми), приемлемыми с позиций адаптации цели к природным механизмам, а могут
быть и экологически дестабилизирующими, природоемкими (техногенными). Простыми примерами
здесь может служить выбор экстенсивного или интенсивного типа развития сектора.
В первом случае экономический механизм природопользования имеет слабо ограничивающий:
характер, вводящий траекторию развития в довольно широкие экологические рамки. В
случае экологически приемлемых целей секторов экономический механизм природопользования
может иметь стимулирующий характер, адаптирующий развитие комплексов к природным
закономерностям, минимизирующий экологические издержки.
В самом общем виде можно выделить
три типа экономических механизмов природопользования:
мягкий и "догоняющий"
механизм — либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные
экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически
не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию
негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических
деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма
природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Такой мягкий
механизм сейчас формируется в России;
стимулирующий развитие экологосбалансированных
и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого
механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению
производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану
природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной
экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства.
В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |