Дипломная работа: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
Характеризуя положение
иностранных граждан в России, прежде всего, нужно подчеркнуть, что понятия
«статус», «конституционно-правовой статус», «административно-правовой статус» в
полном объеме подходят для тех иностранных граждан, которые на законных
основаниях находятся на ее территории. В понятийном аппарате Федерального
закона 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»
дается следующее определение: «законно находящийся в Российской Федерации
иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо
разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные
федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы,
подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в
Российской Федерации» (ст.2).
Строго говоря, любое лицо
на территории государства имеет какой-либо юридический статус. Иностранному
гражданину, незаконно находящемуся на территории нашей страны, обеспечиваются
все конституционные гарантии как индивиду, человеческому существу. Однако такой
иностранный гражданин не может претендовать на права и свободы, которые
существуют для иностранных граждан на законных основаниях находящихся на
территории Российской Федерации (например, легальная возможность трудиться,
получать образование и др.). Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории
России, не ходатайствующие об узаконении их пребывания либо получившие отказ,
обязаны покинуть страну.
В
свете этого в основу классификации прав и обязанностей иностранных граждан
может быть положена признанная в правовой науке и практике классификация
правовых возможностей граждан России. Ее критериями являются, во-первых,
односторонность материального содержания этих прав и соответствующих
обязанностей и, во-вторых, в подавляющем большинстве случаев - однотипность
правовых норм, их закрепляющих [66. C. 26]. Сущность такой классификации состоит в том, что права и обязанности
граждан, закрепленные, в частности, нормами административного права,
подразделяются на общие, то есть реализуемые ими во всех сферах
государственного управления, и специальные, реализуемые в какой-либо одной или
нескольких отраслях или сферах государственного управления. Не претендуя на
бесспорность указанной дифференциации прав личности, нужно отметить, что
существуют и иные классификации.
Статья
19 Конституции РФ закрепляет положения о всеобщем равенстве перед законом и
судом; о гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения и других обстоятельств; о запрете любых форм
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности. Из этого следует, что права
иностранных граждан в нашей стране не могут быть ограничены по перечисленным
мотивам, а всякого рода ограничения прав иностранных граждан и лиц без
гражданства, установленные их национальным законодательством по указанным
причинам, не признаются и не могут получить применение на территории Российской
Федерации.
Однако
права иностранных граждан в нашей стране могут быть ограничены в целях защиты
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
российских граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности государства.
Данный тезис подтверждают принятые в России соответствующие нормативные
правовые акты, например Постановления Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 «Об
утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не
имеют права быть принятыми на работу» и от 11.10.2002 N 754 «Об утверждении
перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным
гражданам требуется специальное разрешение», Федеральный закон от 31.07.95 N
119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от
27.05.2003), в ст. 21 которого закреплено положение о том, что право на
поступление на государственную службу имеют граждане Российской Федерации.
Тем
не менее, иностранные граждане полностью в правах и обязанностях с гражданами
России не уравниваются, в связи с чем объем их прав и обязанностей несколько
меньше. Непредоставление иностранным гражданам ряда прав обусловлено тем, что
функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти -
прерогатива исключительно граждан нашей страны. То же самое можно сказать и об
обязанностях иностранных граждан. Их (обязанности) можно разделить на две
группы. К первой группе следует отнести те, которые полностью совпадают с
обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных
Силах Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ). Вторую группу составляют
обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан
(причем за невыполнение некоторых из них и предусмотрено выдворение за пределы
страны). Обязанностей второй группы немного, и направлены они, прежде всего, на
предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов.
Каждый
иностранный гражданин воспринимается в Российской Федерации как личность, как
человек со всеми естественными и приобретенными свойствами. [32. C. 497]
В наиболее полном объеме
иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) права и
свободы, это так называемые права первого поколения. При характеристике данной
категории прав, следует, прежде всего, указать, что основным источником их
нормативного закрепления являются Конституция Российской Федерации, Декларация
о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой
они проживают, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН /144 от 13 декабря
1985 г. Декларация делит все права и свободы, которыми пользуются иностранные
граждане на общие и специальные. К первой группе относятся права, обладание
которыми носит безусловный характер.
Это, прежде всего, право
на жизнь и личную неприкосновенность, ни один иностранный гражданин не может
быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей, а также не
должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с
такой процедурой, которые установлены законом. Значимость особого выделения
такого, казалось бы, само разумеющегося права, заключается в том что,
провозгласив и присоединившись к международным договорам и резолюциям, таким
как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод 1950 г. и др. Российской Федерации приняла на себя
обязательство не только гарантировать данное естественное и абсолютное право,
но и принимать меры по реальной охране жизней иностранных граждан, посредством
государственных законов и действий государственных органов, обеспечивающих
охрану жизни человека. К примеру, такими мерами являются охрана жизни от
уголовных преступлений, ответственность за правонарушения, которыми создаются
опасные для жизни условия труда, обеспечение медицинской помощи и другие.
На сегодняшний день
ситуация, когда каждый иностранный гражданин, на законных основаниях
пребывающий в Российской Федерации может рассчитывать на некую защищенность со
стороны правоохранительных и иных государственных органов имеет ярко выраженные
проблемные оттенки. К примеру, пятого июля 2006 года Прокуратура Костромы
завершила расследование дела о нападении на китайских студентов и
девушку-азербайджанку. Следствие признало, что мотивы избиения иностранных
граждан – национальная вражда (ГТРК «Кострома»). «Исходя из собранных
следствием доказательств и предъявленного на основании собранного доказательств
обвинения, органы предварительного следствия прокуратуры города Костромы
категорически утверждают, что в действиях обвиняемых имеется состав преступления,
предусмотренный статьей 282, частью 2-й, пункт «а» Уголовного Кодекса РФ -
разжигание этнической и национальной розни с применением физического насилия».
Седьмого апреля 2007 года
в Санкт-Петербурге в результате
нападения неизвестных погиб африканский студент.
Гражданин Сенегала Ламзар Самба был членом правозащитной организации,
помогающей африканским студентам в России. По сообщениям Интерфакс, нападение
произошло рано утром. Группа иностранных студентов возвращалась из ночного
клуба. Внезапно по молодым людям начали стрелять.
Сенегалец погиб на месте. Источник в милиции пояснил, что стреляли в спину и
увидеть нападавшего не удалось. Только за три месяца этого года было отмечено
четыре случая избиения иностранных граждан.
Всего
в России, по данным Московского бюро по правам
человека, в 2005 году было зафиксировано 25 убийств на почве этнической
ненависти.
28
декабря 2006 года в
Новосибирской области суд огласил приговор четверым скинхедам[1],
орудовавшим в городе Бердске, — Антону Калинину, Дмитрию Ильиных, Евгению
Дьяченко и Александру Бочкарёву. Их признали виновными в нападениях на
иностранных граждан по мотивам национальной ненависти. Следствие установило,
что именно они 23 октября прошлого года зверски избили строителя из Таджикистана.
Особо ярким примером
стоит отметить, такое пренебрежительное отношение государства и его органов к
такому безусловному праву как право на защиту от произвольного или незаконного
вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки (подпункт
b) пункта 1 ст.5 Декларации о правах
человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают). Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 55-О «По
жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав
пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», указано, поскольку отказ в выдаче разрешения
на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные
нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в
Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с
гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в
течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное
вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которое
гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и
судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного
административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. Данное
определение суда противоречит международно-правовым предписаниям, согласно
которым установление ответственности за нарушение порядка пребывания
(проживания) иностранных граждан и, соответственно, конкретной санкции,
ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям
справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55,
часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру
совершенного деяния.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |
