Дипломная работа: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
Как
следует из вышесказанного, применение административной ответственности влечет
серьезные правовые последствия для иностранных граждан в виде соответствующих
наказаний, а также названных последствий (административная судимость).
Наравне
с административной ответственностью иностранные граждане и лица без гражданства
подлежат и уголовной ответственности. Статья 12 УК РФ содержит: Граждане
Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без
гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против
интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в
соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному
преступлению не имеется решения суда иностранного государства (часть первая в
ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
Также
статья 276 УК РФ предусматривает ответственность иностранных граждан и лиц без
гражданства за передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях
передачи иностранному государству, иностранной организации или их
представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача
или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования
их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены
иностранным гражданином или лицом без гражданства, - наказываются лишением свободы
на срок от десяти до двадцати лет.
Необходимость
государства защищать свои интересы в сфере миграции связана с развитием
миграционного законодательства РФ, и как следствие - расширение институтов
административной и уголовной ответственности. В силу этого возникает
потребность изучения, систематизации правовых норм и практики их применения в
сфере миграции, а также создания теоретической научной базы для дальнейшего
совершенствования административной и уголовной ответственности в данной
области.
Анализ
законодательства, регулирующего отношения в сфере миграции, позволяет сделать
вывод о том, что административная ответственность такой категории мигрантов,
как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Значительно
большее количество видов деяний признаются правонарушением, повышены размеры
административных штрафов. Субъектный состав правонарушений также расширен. К
тому же в связи с активным ростом за последние пятнадцать лет миграции
появились совершенно новые общественные отношения, которые создали
благоприятные условия для возникновения целого ряда новых нарушений в этой
области [Приложение 1]. В целях регулирования названных отношений и борьбы с
правонарушениями появилось много нормативных правовых актов. Но эффективность
миграционного законодательства зависит не столько от количества правовых норм,
сколько от качества правоприменительной деятельности государственных органов, а
следовательно, от знания действующего законодательства, умения его
анализировать и обобщать опыт применения.
Заключение
Существующее
законодательство и основанная на нем система административно-правового
регулирования в целом соответствует своим основным целям и задачам, обладает
достаточно эффективным потенциалом и, не нуждается в концептуальных или
системных переработках или изменениях. Требуется лишь более точное и
детализированное определение механизмов регулирования и порядка реализации
отдельных положений закона, уточнение некоторых формулировок. Либерализация
законодательства и системы административно-правового регулирования должна
соответствовать национальным интересам Российской Федерации, быть полезной с
позиций общесоциальных (публичных) интересов, отвечать условиям существующей
социально-экономической действительности и не противоречить основополагающим положениям
российской правовой системы. Лишь при этих обстоятельствах изменения будут
оправданны, поскольку в ином случае они обернутся массовым нарушением прав и
иностранных, и российских граждан.
Регулирование
миграционных процессов должно основываться на серьезной научной основе,
объективных экспертно-аналитических разработках; иметь достаточную
нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают
предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей
миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной миграционной
политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по
национальной и экономической безопасности. Регулирование миграционных процессов
должно исходить из целевой функции, которая должна быть принята за базу
программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы
целей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов
регулирования. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте
Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на
регулирование миграции. Цели и приоритеты, направленные на обеспечение
стратегической экономической безопасности страны, могут быть следующими:
привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым
специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное
сокращение хаотичных миграционных потоков (в первую очередь нелегальных),
создающих социально-экономические проблемы; регулирование и обеспечение
социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Россию, как в плане
социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими законов страны,
уважения традиционных ценностей и традиций коренного населения; пресечение
вовлечения мигрантов в криминальный бизнес и использования миграции для
пополнения контингентов организованной преступности, политического экстремизма
и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов контрабанды,
торговли живым товаром, наркотиками, оружием, контрафактом.
Существуют
три основные группы интересов в отношении миграции, зачастую не совпадающие и
противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и
муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний день основные
миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических
интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной
незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа
мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов.
Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной
политики согласовывать весь спектр интересов - общенациональных интересов;
интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп:
традиционных этносов и конфессиональных сообществ. Эти интересы должны быть
учтены в действующих законах, практиках правоприменения, облечены в
регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс
механизмов эффективного решения данной проблемы заключается в согласовании
интересов страны, регионов и предприятий, который должен быть переведен в рамки
оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные
экономические, политические и правовые формы. Пока же количество и состав
принимаемых и выпускаемых мигрантов формируется стихийно, во многом хаотически,
без учета интересов страны, субъектов Федерации, основных групп граждан,
населяющих нашу страну.
Пути преодоления проблем,
возникающих у иностранных граждан в связи с их пребыванием на определенной
территории Российской Федерации, должны быть найдены, прежде всего, на
региональном уровне, в частности в Новосибирской области. Потоки вселяющихся в
Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций. Во-первых,
всякому, приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства,
должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами,
предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той
же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в
начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны
рассматриваться как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и
потребностями. Во-вторых, все приехавшие становятся субъектами местных
сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому необходима
разработать специальную Программу, которая должна предусматривать возможные
изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями
мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальную
ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на
регулируемую часть потока мигрирующих.
Комплекс
мер регулирования миграции в целом должен включать: общегосударственную и
региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на
рынках труда; систему федеральных целевых программ в области социально-трудовых
отношений демографического регулирования; региональные целевые программы.
Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудовых
ресурсов, кадровых проблем отраслей, предприятий и регионов в целом,
исследования рынка труда можно говорить о выявлении мотивации миграции,
формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционных потоков
как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции
должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер,
диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области
экономической безопасности.
Осуществление
необходимых мер в указанных направлениях требует развертывания комплексных
научных исследований в области смежных проблем экономической безопасности,
миграции, миграционной стратегии и миграционной политики. Не менее важно
организовать на строгих научных основаниях систему профессиональной подготовки
кадров специалистов для работы в органах государственной исполнительной власти,
структурах государственного и муниципального управления, в правоохранительных
органах, конкретно в Федеральной миграционной службе МВД России в целях
формирования и развития инфраструктуры регулирования миграции в Российской
Федерации. Без соответствующих стратегических мер в научной и образовательной
сфере невозможно принятие взвешенных политических решений и мер эффективного
государственного и общественного управления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |