Дипломная работа: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
К
середине XVII в. в связи с увеличившимся числом иностранцев в России возникла
необходимость законодательно регулировать их права и обязанности. С этого
момента можно выделить и проследить шесть этапов нормативной регламентации
правового положения иностранцев.
Первый
этап (середина XVII - начало XVIII в.) явился периодом зарождения правового
регулирования вопросов пребывания иностранцев в России. Он берет свое начало с
Новоторгового устава от 22 апреля 1667 г., который стал первой попыткой законодательной регламентации правового положения иностранцев в Российском
государстве. Этот акт имел узкую направленность, регламентируя только вопросы
въезда иностранных купцов, а также правила торговли и таможенных пошлин.
Свободный въезд в Россию для иностранцев по-прежнему был запрещен.
Второй
этап (1702 - 1762 гг.) стал началом формирования правового статуса иностранцев
в Российской империи и был связан с реформами Петра I. Он не только открыл
свободный доступ иностранцам в Россию, но, стремясь к осуществлению своих
преобразовательных целей, особым Манифестом от 16 апреля 1702 г. организовал вызов иностранцев в Россию с обещанием им различных прав, привилегий и свободы
вероисповедания. Вызов этот обусловливался стремлением Петра I сделать Россию
еще более могущественной, а народ образованным.
Данный
Манифест имел важнейшее значение для России, но его главным недостатком была
ограниченная сфера действия - въезд в Россию разрешался только лицам военного
звания, художникам (разным мастерам) и купцам. Позднее был разрешен въезд и
иностранцам-правоведам. Но уже к 20-м гг. XVIII в. пребывание иностранцев в
России получило довольно «жесткую» законодательную регламентацию посредством
ряда указов Петра I, касающихся специально «иноземцев», что объясняется отчасти
как внутренним фактором (таможенной политикой и др.), так и внешним (Северной
войной).
Продолжателем
Петра I в формировании и развитии правового статуса иностранцев и
законодательства о них была императрица Екатерина II.
4
декабря 1762 г. императрица издала Манифест «О позволении иностранцам, кроме
жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество
Русских людей, бежавших за границу», в котором заявила, что благосклонно
относится к поселению в России иностранцев, и «утверждает, что всем приходящим
к поселению в Россию будет оказываема монаршая милость и благоволение».
Этим
актом Екатерина II решила вопрос о свободном въезде иностранцев в Россию и
предоставила им значительные права и льготы. Этот период (с 1762 г. и до конца XVIII в.) можно охарактеризовать как этап, связанный с наибольшим
благоприятствованием в правовом положении иностранцев в России. Первоначальная
цель переселения иностранцев заключалась не только в увеличении населения, но
главным образом в том, чтобы коренные обыватели могли заимствовать у них
улучшенные способы обработки земли, разведения скота и лучшие правила ведения
хозяйства. Ради достижения этой цели правительство пошло на большие жертвы:
отводы колонистам обширных земельных наделов, ссуды деньгами и предоставление
различных льгот. В результате иностранцы заселялись отдельными колониями,
поддерживалась их обособленность в управлении своими делами, обучении.
Поселенцы
свободны от всяких податей, служб и налогов: земледельцы - на 30 лет, горожане,
записавшиеся в Петербурге и Москве, - на пять лет, а в других городах - на 10
лет. Каждому давалось вспоможение деньгами без процентов с уплатой в три года
по прошествии 10 лет. Поселившимся особыми колониями и местечками оставлялась
внутренняя юрисдикция в их благоучреждение, русские начальники во внутренних
распорядках колонистов никакого участия не имели.
Но
такие обширные льготы в положении иностранцев имели в конечном счете и
отрицательную сторону, которая заключалась в слишком большой обособленности и
автономности «иноземцев» от коренного населения. Все это затрудняло
осуществление первоначально поставленных правительством целей.
Лишь
в 60-е гг. XIX в. правительством была осознана данная ошибка. В Высочайше
утвержденных правилах от 8 ноября 1860 г. «О порядке заселения владельческих в Крыму земель заграничными выходцами» оговорено, что «принимаемые
землевладельцами заграничные выходцы должны быть водворяемы не целыми массами
или сплошными округами, а лишь селениями или деревнями, наряду с русскими
поселенцами, или же на фермах и хуторах, подчиняясь во всяком случае не
отдельному, а общему для прочих сословий местному заведованию и управлению».
Но
отведение колонистам обширных земельных наделов, обособленность и
привилегированность укоренились в сознании людей. В 1871 г. правительство решило приравнять их к статусу сельских обывателей. Усмотрев в этом
посягательство на свои привилегии, колонисты стали выезжать из России.
Четвертый
этап (конец XVIII - первая половина XIX в.) был связан с рядом законодательных
актов российских императоров Павла I и Александра I, которыми был введен ряд ограничений
привилегированного правового положения иностранцев в России. Начиная с эпохи
Великой французской революции и во время наполеоновских войн правительство
относилось к иностранцам весьма неблагосклонно, главным образом по политическим
соображениям, и подвергало их различным гонениям. Так, в период 1789 - 1860 гг.
был затруднен въезд в Россию иностранцев и установлен особый надзор за
приезжающими иностранцами. Действовало распоряжение Александра I о высылке из
России иностранцев - французских подданных, а также подданных тех государств,
которые состояли под французским протекторатом, если только они не желали
вступить в российское подданство, и правительство признавало возможным принять
их в подданство.
Манифестом
от 1 января 1807 г. «О дарованных российскому купечеству выгодах, отличиях,
преимуществах и проч.» были установлены существенные ограничения в правах
иностранцев в торговле.
Ограничения
прав иностранцев по торговле и в других сферах деятельности существовали до 1860 г., когда Александр II своим Указом от 7 июня 1860 г. «О правах пребывающих в России
иностранцев» предписал, что пребывающим в России иностранцам по торговле,
земледелию и промышленности дарованы такие же права, какими пользуются русские
подданные.
Пятый
этап в развитии и становлении российского законодательства об иностранцах и их
правового статуса начинается со второй половины XIX в., когда проходило
активное реформирование и совершенствование законодательства России (вместе с
ним и существенные изменения в правовом статусе иностранцев), и длится до
начала Первой мировой войны (до июля 1914 г.).
Итак,
к началу XX в. акты российского законодательства о правах иностранцев
оставались разрозненными. Единого акта, регламентирующего правовой статус
иностранцев, не было. В некоторых отношениях законодательство того периода идет
слишком далеко в уравнении прав иностранцев с русскими подданными, в других -
наоборот, права иностранцев необоснованно ограничены.
Шестой
этап определяется рамками середины 1914 г. и до 1917 г. как этап определения правового статуса иностранцев в условиях войны. Такой короткий период времени
выделен в отдельный этап по причине частичного, но весьма существенного
ограничения прав всех иностранцев и практически лишением всех прав иностранцев
- неприятельских («враждебных») подданных России государств во время войны.
Правовой статус иностранцев определялся целым рядом указов, последовавших в
этот период. Особо следует выделить Указ от 28 июня 1914 г. «О правилах, коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года». Это были акты,
которые относились к чрезвычайному законодательству.
Вместе
с тем предпринятые российским правительством меры в отношении граждан и
подданных воюющих с Россией государств выразились в фактическом лишении
практически всех прав, а также их имущества (ликвидация предприятий, конфискация),
что явилось нарушением норм международного права, признанных Россией.
В
период советского законодательства о правовом положении иностранцев следует
выделить всего четыре этапа его развития.
Первый
этап охватывает период с октября 1917 г. по декабрь 1922 г. В советском законодательстве это самый небольшой период, но тем не менее насыщенный
событиями. Вплоть до образования СССР в 1922 г. было принято большое количество нормативно-правовых актов о правовом положении иностранцев (например, Декрет
ВЦИК РСФСР от 28 марта 1918 г. «О праве убежища», Декрет СНК РСФСР от 20
октября 1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР» и
др.).
В 1918 г. принята первая Конституция РСФСР, которая предоставила иностранцам политические права (ст.
20). Статья 64 Конституции РСФСР 1918 г. указывала на право трудящихся
иностранцев пользоваться активным и пассивным избирательным правом наравне с
советскими гражданами.
Все
иностранцы, находящиеся на службе в советских учреждениях или государственных
предприятиях, в отношении несения службы и увольнения с таковой подчинялись
правилам, установленным для российских граждан.
Поскольку
иностранцы-трудящиеся уравнивались по правовому статусу с российскими
гражданами, на них возлагались и определенные обязанности. Так, Кодекс законов
о труде устанавливал возможность привлечения к труду в порядке трудовой
повинности граждан РСФСР в случаях борьбы со стихийными бедствиями или
недостатка рабочей силы для выполнения важнейших государственных заданий.
Однако иностранцы не могли привлекаться к тем видам трудовой повинности,
которые имели прямое отношение к обороне республики, такие, как рытье окопов,
возведение укреплений и т.п.
В
целом на этом этапе советское законодательство пошло по пути фактического
уравнивания прав иностранцев с советскими гражданами, предоставляя им не только
гражданские, но и политические права. Это было связано с тем, что
законодательство о правовом положении иностранцев в первые годы советской
власти характеризовалось принципиально классовым подходом к этой категории лиц,
проживающих в России.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |