Дипломная работа: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
В
частности, в аспекте рассматриваемых проблем, связанных с обеспечением охраны
государственной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации, необходимо провести анализ
применения к виновным лицам мер административной ответственности за совершение
деяний, предусмотренных в ст. 18.8 КоАП РФ. За нарушение иностранными
гражданами или лицами без гражданства режима пребывания в РФ предельный размер
штрафа был увеличен, а в качестве дополнительного наказания возможно применение
к виновным лицам административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Административные
правонарушения, посягающие на установленный режим государственной границы и
режим пребывания на территории РФ иностранцев, могут быть совершены как в форме
активных действий, так и в форме бездействия. Причем в качестве действия будет
рассматриваться активное невыполнение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правового предписания в виде выполнения возложенной обязанности или
законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы.
Бездействие
же, предполагающее пассивное поведение, будет, наоборот, выражаться в не совершении
лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на
нем обязанностей.
В
качестве объектов административных правонарушений в рассматриваемой области
правового регулирования могут выступать:
а)режим
государственной границы РФ;
б)режим
в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
в)режим
пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
г)иммиграционные
правила;
д)порядок
проживания в РФ беженцев и вынужденных переселенцев и др.[84. C. 42]
Объективную
сторону образуют следующие противоправные деяния:
а)нарушение
правил пересечения государственной границы РФ;
б)нарушение
установленного порядка следования от государственной границы до пунктов
пропуска через государственную границу и в обратном направлении;
в)нарушение
правил въезда в пункты пропуска через государственную границу РФ, пребывания и
выезда из них, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных,
устанавливаемых исключительно в интересах создания необходимых условий для
осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля;
г)несоблюдение
установленного порядка регистрации;
д)несоблюдение
установленного порядка передвижения;
е)несоблюдение
установленного порядка выбора места жительства;
ж)уклонение от выезда по
истечении определенного срока пребывания;
и)несоблюдение правил
транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Следовательно,
по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим
административное правонарушение в области обеспечения режимов государственной
границы и пребывания на территории Российской Федерации, уполномоченными
государственными органами и должностными лицами применяются административные
санкции, которые в подавляющем большинстве случаев аналогичны общим санкциям:
предупреждение, административный штраф. К числу же особых административно-правовых
санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства при
нарушении ими соответствующих административно-правовых норм, установленных
действующими режимами, относится административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранных граждан [75. C. 160].
Следует
сказать несколько слов и об административном выдворении, поскольку возможность
применения этого вида административного наказания предусмотрена только по
отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В соответствии с
КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без
гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через
государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных
законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.
Данное наказание назначается судьей районного суда. По общему правилу согласно
ст. 27.5 КоАП срок административного задержания не должен превышать трех часов.
Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, посягающем на установленный режим
государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории
Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для
выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто
административному задержанию на срок не более 48 часов. Так, ст. 34 Закона о
правовом положении иностранных граждан [20] определяет порядок
административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ, а ст. 32.10
КоАП - порядок исполнения постановления об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, что,
по существу, одно и то же. Представляется, что порядок применения
административного выдворения за пределы РФ должен быть урегулирован
исключительно в КоАП.
Хотелось
бы обратить внимание еще на один момент. В действующем законодательстве
предусмотрены меры по выдворению и депортации иностранных граждан за пределы РФ
за нарушение Федеральных законов: "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О беженцах",
"О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" [15] и др.
Однако в законодательных актах отсутствует четкое разграничение в применении
мер депортации и административного выдворения. Депортация - это принудительная
высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных
оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ [20]. В результате
применения и депортации и административного выдворения иностранный гражданин
или лицо без гражданства высылаются из страны. Отличие состоит в том, что
административное выдворение - мера административного наказания, а депортация не
является таковой, так как не закреплена в ст. 3.2 КоАП. В ряде случаев
депортация рассматривается как административное предупреждение, а в других -
как административное пресечение, применяемые исключительно к иностранным
гражданам и лицам без гражданства. Депортация применяется в следующих случаях:
1) несоблюдение иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ -
ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"; 2) если в отношении такого лица принято решение о
нежелательности пребывания (проживания) в РФ и он не покинул территорию РФ в
установленный срок - ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; 3) выявления
ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на
территории Российской Федерации, - ст. 11 Федерального закона "О
предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
В
некоторых законах понятия "депортация" и "выдворение"
используются как равнозначные, например, из содержания ст. 13 "Выдворение
(депортация) лица за пределы территории РФ" Федерального закона "О
беженцах" вообще неясно, в каком случае применяется выдворение, а в каком
- депортация.
Отсутствие
ясности в использовании терминов "депортация" и
"административное выдворение" породило различные мнения среди теоретиков.
Так, В.В. Альхименко считает данные понятия равнозначными, что следует из
содержания его статьи "Административное выдворение и депортация как
административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией" [80. C. 129]. Е.В. Понизова считает, что "депортацию следует
отнести к числу мер административного пресечения, поскольку как отдельная мера
административного наказания в КоАП РФ она не представлена". А.А. Мишунина
предлагает рассматривать депортацию иностранных граждан по правовой природе "как
административно-предупредительную меру административно-правового
принуждения" [72. C. 10].
Необходимо
отметить, что в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ только Кодекс об
административных правонарушениях РФ может установить такую меру
административного наказания, как административное выдворение, и поэтому,
следует исключить употребление термина "депортация" как равнозначного
термину "административное выдворение". Поскольку законодатель вводит
понятие "депортация", логичнее применять депортацию исключительно как
меру пресечения, а выдворение употреблять в качестве меры административного
наказания.
Нельзя
не согласиться с Кондрашкиной К.П. [61.], о том, что меры административного
воздействия в отношении иностранных граждан имеют крайне неблагоприятные
последствия их применения. Статьи 7 и 9 Закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривают, что если
иностранный гражданин в течение года привлекался неоднократно (дважды и более
раз) к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в
части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или
подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации, то это
является основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное
проживание либо вида на жительство. Кроме того, для иностранного гражданина
наступают дополнительные неблагоприятные последствия, у него как бы появляется
"административная судимость", которая влечет для правонарушителя
серьезные последствия. Так, в соответствии с Федеральным законом "О
порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (ст. 27) иностранному гражданину или
лицу без гражданства в течение пяти лет не разрешается въезд в РФ, если: в
период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без
гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо
депортировались. Кроме того, ст. 26 предусматривает, что въезд может быть не
разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и
более раз в течение трех лет привлекались к административной ответственности в
соответствии с законодательством РФ за совершение административного
правонарушения на территории РФ, а также в период своего предыдущего пребывания
в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не
возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или
с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |