Дипломная работа: Понятие необщедоступной информации. Коммерческая и государственная тайна
- собственник -
производитель (обладатель) информации, отображенной в принадлежащем ему
информационном объекте;
- собственник -
потребитель информации, отображенной в принадлежащем ему информационном
объекте.
Оба они обладают равным
объемом вещных прав на принадлежащие им экземпляры информационных объектов, но
разным объемом информационных правомочий по использованию информации,
отображенной в этих объектах[31]. Однако следует отметить
тот факт, что под информационным объектом названный автор понимает не
информацию как таковую, а материальный носитель с содержащейся на нем
информацией, то есть объект материального мира. Данное мнение в целом не
противоречит тому факту, что собственников у информации вообще и коммерческой
тайны в частности быть не может. При этом следует отметить, что ценность
материального объекта и информации, зафиксированной на нем, весьма различна,
следовательно, нельзя уравнивать права владельца информации и собственника
материального объекта.
Однако, особенности
российского законодательства таковы, что просто, по произвольному решения
руководителя компании ограничить доступ к той или иной информации нельзя. В
соответствии со ст.3 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защиты информации», одним из основополагающих принципов
правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации,
информационных технологий и защиты информации, является установлений
ограничений доступа к информации только федеральными законами.
Ситуация с ограничением
доступа к информации о деятельности предприятия усугубляется с принятием 9
февраля 2009 года Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[32]
№ 8-ФЗ вступившего в силу 1 января 2010 года. В соответствии с этим законом к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления относится, в том числе, и информация, поступившая извне, то есть
от предприятий и организаций, в указанные органы. Получается, что любой
гражданин может истребовать и получить любую информацию о деятельности органов
власти и местного самоуправления. Кроме тех случаев, когда доступ к такой
информации ограничен федеральными законами. Именно федеральными, никак иначе.
При этом гражданин, а в законе – «пользователь информацией», не обязан даже
обосновывать необходимость ее получения, если доступ к запрашиваемым сведениям
не ограничен.
У бизнеса остается
единственный выход: ограничить доступ к конфиденциальным сведениям. А если
предоставление такой информации в госорганы предусмотрено законом — передать ее
с ограничительным грифом, оговорив невозможность ознакомления с нею третьих лиц
без согласия обладателя. Такой механизм защиты предоставляет единственный
нормативный акт федерального уровня, ограничивающий доступ к секретам
производства — ФЗ «О коммерческой тайне».
Исходя из того, что
коммерческой тайной в соответствии с действующим законодательством признаются
лишь сведения, касающиеся предпринимательской деятельности, субъектами права на
коммерческую тайну являются лица, которые занимаются такой деятельностью.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской считается самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этой качестве в установленном
законом порядке. Субъектами предпринимательства и, соответственно, обладателями
прав на коммерческую тайну могут быть как физические, так и юридические лица.
Граждане, выступающие в гражданском обороте в качестве потребителей или ином
своем обычном качестве, равно как и граждане, занимающиеся предпринимательством
с нарушением установленного порядка, правом на охрану коммерческой тайны не
пользуются. Что касается юридических лиц, то субъектами права на коммерческую
тайну являются прежде всего те из них, которые относятся к коммерческим
организациям. Ими, как известно, являются хозяйственные товарищества и
общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями
(потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации,
учреждения, благотворительные и иные фонды и др.), также могут быть
обладателями прав на коммерческую тайну, если дело касается сведений,
относящихся к разрешенной им предпринимательской деятельности.
Наряду с гражданами РФ и
отечественными юридическими лицами правом на охрану коммерческой тайны в РФ
пользуются иностранцы. На них распространяются без каких-либо изъятий общие
правила, действующие в рассматриваемой области на территории РФ.
Субъектами коммерческой деятельности согласно
доктрине коммерческого права являются:
а) организации, изготавливающие товары для
реализации;
б) организации и индивидуальные предприниматели,
приобретающие товары, материалы, комплектующие изделия для использования в
производственном процессе;
в) организации оптовой торговли, розничной торговли,
общественного питания;
г) иные организации, участвующие в торговле или
оказывающие услуги по продвижению товаров на рынке.
Итак, владельцами
коммерческой тайны могут быть физические (независимо от гражданства) и
юридические (коммерческие и некоммерческие организации) лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью, которые владеют на законном основании
информацией, составляющей их коммерческую тайну, ограничивают доступ к этой
информации и устанавливают в отношении ее режим коммерческой тайны.
2.2 Субъекты
правоотношений государственной тайны
Законодательство РФ в области государственной тайны
определяет состав субъектов правоотношений государственной тайны и
устанавливает их полномочия в области отнесения сведений к государственной
тайне и их защиты.
С момента принятия закона «О государственной тайне»
были приняты ряд поправок, в том числе, касающиеся состава субъектов
правоотношений государственной тайны. 18 июля 2009 года был принят Федеральный
закон "О внесении изменений в статьи 4 и 21 закона Российской
Федерации"О государственной тайне" [33] Статья 4 закона
определяет полномочия органов государственной власти и должностных лиц в
области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
1. Палаты Федерального Собрания:
осуществляют законодательное регулирование отношений в
области государственной тайны;
рассматривают статьи федерального бюджета в части средств,
направляемых на реализацию государственных программ в области за щиты
государственной тайны;
определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат
Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах
Федерального Собрания.
2. Президент
РФ:
утверждает государственные программы в области защиты
государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства РФ состав,
структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение
о ней;
заключает международные договоры Российской Федерации о
совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
утверждает по представлению Правительства Российской
Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и
организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к
государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной
тайне;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие
в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или
рассекречиванием и их защитой.
3. Правительство
РФ:
организует исполнение Закона Российской Федерации
"О государственной тайне";
представляет на утверждение Президенту Российской
Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной
тайны и положение о ней;
представляет на утверждение Президенту Российской
Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и
организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к
государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной
тайне;"
устанавливает порядок разработки Перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне;
организует разработку и выполнение государственных
программ в области защиты государственной тайны;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению
защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;
устанавливает порядок предоставления социальных гарантий
гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и
сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны
4. Органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации и
органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты
государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:
обеспечивают защиту переданных им другими органами
государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений,
составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных
им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии требованиями актов
законодательства РФ;
обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных
мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |