Дипломная работа: Понятие необщедоступной информации. Коммерческая и государственная тайна
Бурное наступление реалий информационного общества на страны
и континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии, ее
роли и месте в обществе. Многие страны принимают соответствующие законы,
перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за
формирование и проведение информационной политики, направленной на формирование
и развитие информационного общества.
Наше государство
понимает важность информации в настоящее время и делает шаги к эффективному
взаимодействию органов власти в области развития информационного общества в
России. Об этом свидетельствуют такие нормативно-правовые акты, как Федеральный
закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»[8],
а также Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 года №1570 «О
Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного
общества»; Постановление Правительства РФ от 02 октября 2006 года №595 «О
Федеральной целевой программе развитие государственной статистики России в
2007-2011 годах» своей целью эта программа видит обеспечение пользователей
достоверными статистическими данными, отвечающие международным статистическим
стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-
статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия
управленческих решений.
Кроме того, Госдума может
принять закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской
информации и манипулированию рынком" во всех чтениях уже в текущую
весеннюю сессию. Проект закона был внесен в Госдуму правительством РФ в конце
декабря 2008 года. В процессе его подготовки и рассмотрения в российском
парламенте возникало немало споров, касающихся как определения базовых понятий,
так и круга лиц, причастных к распространению и использованию инсайдерской
информации. В первом чтении законопроект был одобрен Госдумой РФ 17 апреля 2009
года. Этот документ обсуждается уже много лет, и все это время наш фондовый
рынок, как отмечают специалисты, находится под угрозой манипулирования. На
этом, признают аналитики, зарабатываются очень солидные деньги. Закона уже
заждались и пришлось вмешаться Президенту России Дмитрию Медведеву. К маю 2010
года президент поручил своей администрации и правительству урегулировать
вопросы, связанные с законом об инсайдерской информации.
Инсайдерская информация -
существенная публично нераскрытая служебная информация компании, которая в
случае ее раскрытия способна повлиять на рыночную стоимость ценных бумаг
компании. Сюда можно отнести: информацию о готовящейся смене руководства и
новой стратегии, о подготовке к выпуску нового продукта и к внедрению новой
технологии, об успешных переговорах о слиянии компаний или идущей скупке
контрольного пакета акций; материалы финансовой отчетности, прогнозы,
свидетельствующие о трудностях компании; информация о тендерном предложении (на
торгах) до его раскрытия публике и т.д.
Проект Федерального
закона РФ «Об инсайдерской информации» определяет понятие: «инсайдерская
информация — любая информация об эмиссионных ценных бумагах и сделках с ними, а
также об эмитенте этих ценных бумаг и осуществляемой им деятельности, не
известная третьим лицам, раскрытие которой может оказать существенное влияние
на рыночную цену этих ценных бумаг»[9]
Таким образом, информация
с ограниченным доступом представляет собой сложное явление, объединяющее своим
содержанием весь объем информации, доступ к которой ограничивается действующим
законодательством. Многообразие форм социальных отношений в сфере оборота
информации с ограниченным доступом и способов их правового регулирования, с
одной стороны, объясняет существование в действующем законодательстве большого
количества различных видов секретной информации. С другой стороны это
многообразие требует от законодателей и правоведов глубоко продуманной
классификации, создания из всей совокупности отдельных видов информации с
ограниченным доступом единой системы, которая выступила бы гарантом
последовательной реализации в действующем и будущем законодательстве единых
стандартов правового регулирования.
Однако, что касается состояния действующего
законодательства по вопросу о классификации информации с ограниченным доступом,
то его нельзя признать удовлетворительным. На это неоднократно обращали
внимание ведущие специалисты, разработавшие собственные варианты классификации
информации с ограниченным доступом или отдельных ее видов. Однако научная
критика в данном вопросе сама не совершенна, поскольку не имеет единства точек
зрения. В литературе можно встретить большое количество противоречивых
вариантов классификации информации с ограниченным доступом и ее видов.
1.2 Понятие и признаки
коммерческой тайны
Переход к рыночной
экономике, осуществляемый в РФ, обусловил появление в российском
законодательстве целого ряда новых понятий, которые считаются ее неотъемлемыми
атрибутами. Одним из них является понятие служебной и коммерческой тайны,
которое прежнему советскому гражданскому законодательству было неизвестно. В
этой связи оно относится к числу наименее разработанных в науке российского
права категорий. Весьма невелик и опыт практического применения правил об
охране коммерческой тайны в хозяйственной деятельности[10].
Вместе с тем, коммерческая ценность информации всегда признавалась обществом и
государством - еще в Древнем Риме законом предусматривался двойной штраф за
принуждение рабов раскрывать секреты своих хозяев.
Институт коммерческой
тайны является одним из важных компонентов системы обеспечения устойчивости
рынка, ограничения монополизма в производственно-экономических отношениях и
через данные факторы в определенной степени оказывает влияние на блок социальных
отношений в целом.
Слово «тайна» имеет древнерусское
происхождение и первоначально употреблялось в мужском роде - «тай»[11].
В.И.Даль определял понятие «тайна» так: «Кто чего не знает, то для него тайна;
все сокрытое, неизвестное, неведомое». Существует еще одно, родственное слово -
глагол «таить». Оно трактуется В.И. Далем как «скрывать от других, содержать в
скрытности, в неведении от кого-либо, в сокровенности, хоронить; не говорить
чего-либо, не сказывать, не показывать; отпираться, запираться, лгать»[12].
В самом широком ее толковании тайна - это сфера объективной реальности, скрытая
от нашего восприятия либо понимания. С одной стороны это все то, что на данный
момент не осознано человеческим интеллектом, с другой - это нечто уже
известное, но с определенной целью скрытое от других людей[13].
Точно назвать дату появления в
человеческом обществе коммерческой тайны не представляется возможным. Однако
бесспорен тот факт, что еще в древности великие мастера своего дела, а также
торговые люди надежно хранили секреты своей профессии, так надежно, что даже
для нашего поколения некоторые технологии прошлого еще остаются тайной[14].
Русский юрист В.В. Розенберг[15] еще в 1910 году
рассмотрел существующие в то время теорию и практику защиты коммерческой тайны.
По его мнению, сохранение коммерческой тайны представляло собой одно из средств
защиты от недобросовестной конкуренции как меру охранительную меру, в отличие
от восстановительных мер - уголовного наказания и гражданского иска об убытках.
Следует отметить, что в дореволюционной
России Уголовное уложение 1903 года[16] включало в себя целую
главу, посвящённую ответственности за разглашение различного рода тайн: главу
XXIX "Об оглашении тайн". Эта глава включала в себя 6 статей,
предметом трёх из которых были тайна фабричная, тайна коммерческая и тайна
кредитная. Правда в действие эта глава так и не была введена.
Институт коммерческой
тайны появился в отечественном законодательстве в 1990 году, когда были приняты
первые нормативные документы, содержащие это понятие. Затем в 1994 году был
принят Гражданский кодекс Российской Федерации, где появилось определение
коммерческой тайны. Тем самым он дал этому институту "путевку в
жизнь". Статья 139 Гражданского Кодекса РФ определяла коммерческую тайну
следующим образом: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в
случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую
ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на
законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или
коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.»[17]
Не последнее место в
системе источников занимали и иные федеральные законы, среди которых Трудовой
кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ,
Законы о хозяйственных обществах и др. Действовали также подзаконные
нормативные правовые акты: Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991
года №35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»,
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года №188 «Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера» и иные. Закон в некоторой степени упорядочил такую
громоздкую систему правовых источников. Статья 2 Закона устанавливает, что
отношения по поводу коммерческой тайны могут регулироваться только Законом,
Гражданским кодексом и иными федеральными законами. Таким образом, во-первых,
только законы, нормативные правовые акты высшей юридической силы, могут
содержать нормы о коммерческой тайне, а во-вторых, законы должны быть приняты
на федеральном уровне. Такая норма вполне соответствует Конституции Российской
Федерации, в соответствии с которой гражданское законодательство отнесено к
исключительному предмету ведения федеральных органов государственной власти.
Следовательно, формально не отмененные Постановление Правительства, Указ
Президента, иные подзаконные акты фактически не подлежат применению, поскольку
это противоречило бы Закону.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |