Курсовая работа: PR в государственных структурах на примере Воронежской областной администрации и Воронежской городской администрации
Американский политолог
Дж. Гордон в своем труде "Государственное управление в Америке"
писал: "если в частном секторе эффективность управления измеряется
прибылью или ее отсутствием, то в государственном управлении - политической
поддержкой граждан или отсутствием таковой"[7].
Развитие общественных
связей как информационного моста в процессе регулирования отношений между
гражданами и государством, заставляет отступать на второй план функции диктата
и принуждения, выводя на первые позиции согласование интересов и координацию
усилий различных групп населения и организаций в решении тех или иных вопросов,
выработке общей линии и стратегии действий.
Таким образом, это
потребовало создания в государственных органах специальных подразделений,
отвечающих за постоянный диалог с населением и гражданскими объединениями.
Доверие и понимание со стороны общества может быть достигнуто только в том
случае, если государственные органы сами стремятся в максимально допустимых
пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и
действиях, положении в стране, т.е. следовать принципам информационной
открытости и прозрачности деятельности.
И решение этих задач во
многом определяется эффективностью информационного управления, реализуемого PR-службами аппарата государственных
органов. Разумеется, создание таких служб не могло стать решением всех проблем,
существующих во взаимоотношениях властных структур и граждан.
В практике работы
государственной власти и местного самоуправления многих стран признана
необходимость иметь эффективные PR-службы,
причем их названия и круг полномочий могут быть различны. PR-подразделения здесь призваны
обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности
органов государственной власти, их планах и принимаемых решениях, а также
реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение
общественности в сфере ответственности этих органов. Существенным здесь
является условие деятельности PR-службы
в центральных и местных органах власти по способствованию развития демократии и
расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных
чиновников и политических партий.
Как считал известный
философ и политолог Э. Аллен, самой эффективной является такая власть, которая
получает одобрение свободного человека, точнее «свободное одобрение свободного
человека». Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики
структур власти, поддержка властей конкретными действиями граждан является
главной целью и критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе.
В современном обществе
понятие "демократии" наполняется новым содержанием. Граждане хотят
принимать активное участие не только в качестве избирателей членов
законодательных органов, но и быть включенными в обсуждение актуальных проблем,
вопросов, что до последнего времени было исключительной прерогативой органов
власти. Это порождает потребность в совершенно новых формах и механизмах
взаимодействия органов государственной власти и гражданских объединений,
институтов гражданского общества и ставит новые задачи перед службами по связям
с общественностью в государственных организациях.
Во всем мире известна
значимость PR для коммерческого сектора. Сегодня
же мы можем говорить о PR как
об инструменте расширения границ управления, неотъемлемой частью эффективного
управления любой организационной структуры, независимо от того, является ли она
государственной или коммерческой. Общие принципы осуществления ПР-стратегий и
применения методик применимы как для коммерческого, так и для государственного
сектора. Хотя, безусловно, своя специфика существует в каждой из указанных
областей[8].
В современной литературе
сложилось два подхода, определяющие сущность PR: социальный и технологический.
Первый подразумевает
достижение социального согласия, обеспечение социального взаимодействия. Второй
подход обращается к технологиям управления, инструментарию воздействия на
людей. В целом в управленческой цепи "власть-организация PR-общественные связи-общественность"
проявляется феномен общественных связей и PR, их универсальная культурно-творческая функция. Таким
образом PR - это одновременно идеология и
механизм управления.
В представленном выше
понимании основ осуществления PR в
государственной сфере лежит несколько фундаментальных принципов.
Во-первых, это принцип
демократии.
Хотя в авторитарных и
тоталитарных системах также может существовать подобие PR-структур, это сводится по сути лишь к пропаганде или
духовному принуждению. Только в условиях демократии возможно органичное
сочетание управления с самоуправлением, вовлечение в орбиту собственных
интересов множество лиц и организаций, обеспечивать баланс между концепцией
"открытости" и созданием "новой корпоративной мифологии".
Во-вторых, это обеспечение
альтернативности
В случае существования
жестких рамок принудительной регламентации, если энергия дела замыкается в
условиях узко-клановых, четко-определенных вертикально интересов, необходимости
в создании PR-служб не возникает.
В-третьих, это технологичность
Исторически сфера
действия PR не помещается в рамки теоретических
построений. Это всегда некий практический инструментарий, совокупность
конкретных методик, форм, процедур налаживания взаимосвязей с обществом. Чем
разнообразней технологические приемы, тем шире охватываемых PR предмет, больше простора в
постановке целей. Таким образом, технологический ресурс - важнейшая
составляющая PR.
Итак, можно сказать, что PR - важнейшая часть управления
обществом, любой организационной структурой. Это своего рода идеология
политической, экономической и конкурентной борьбы, идеология сотрудничества и
согласования интересов, технология управлением сознанием и настроением людей
как внутри организации, так и на уровне социальной группы, социального слоя,
класса и в целом на уровне общества; это технология продвижения продукции (в
нашем случае - организаций и лидеров) на политическом рынке.
Структуры PR действуют сегодня в системе высшей,
отраслевой, региональной власти, в целом ряде государственных организаций[9].
Глава 3. PR-службы в государственных
организациях России
связь
общественность администрация воронеж
Первыми в России
коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу
силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это
вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к
кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их
работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из
правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в
кризисной ситуации. Здесь, видимо также сыграл важную роль широкий опыт еще
царской России и потом Советского Союза в области PR силовых структур (тогда, конечно, так не называвшегося, но
по сути соответствующего принципам современных PR-технологий).
В администрации
Президента РФ в 1996 году создано управление по связям с общественностью. В
Министерстве финансов функционирует департамент общественных и межрегиональных
связей.
В административных
округах столицы и в Московской мэрии также существуют департаменты по связям с
общественностью. Так, например, первым дипломантом Национальной премии в 1998
году в области развития связей с общественностью, учрежденной
Торгово-промышленной палатой РФ, Союзом журналистов России и Российской
ассоциацией по связям с общественностью стал Левобережный район северного
округа Москвы. Среди его соперников, а всего было представлено 29 проектов, были
такие солидные и опытные организации, как Международный пресс-клуб,
пресс-служба Президента РФ, агентство "Михайлов и партнеры", и др. В
номинации "PR-персона
года" был назван мэр Москвы Ю. М. Лужков.
В субъектах РФ работа по
налаживанию связей с общественностью выполняется государственными
информационными агентствами, управлениями по PR, ответственными лицами по связям с прессой и другими
функциональными подразделениями местных органов власти. Эти службы представлены
и в Воронеже, а именно: информационно-аналитические отделы в администрации
городского округа г. Воронежа и Областной администрации г. Воронежа.
Что касается объема
российского рынка PR-услуг, то,
например, в 1996 году он оценивался в 100 млн. долларов, а в конце 90-х годов
составлял около 1 млрд. долларов (для сравнения можно привести данные по
расходам на общественные связи в рамках только министерства обороны США. Это
1,9 млрд. долларов). По данным Международного комитета ассоциаций агентств PR с России ожидается существенное
расширение индустрии PR, и
на долю государственного и общественного сектора придется не менее 13-15%.
Нужно отметить, что
современная российская практика PR
весьма противоречива. В PR-подразделениях
органов власти и управления под "связями с общественностью" подчас
понимается пропаганда успехов администрации, исходя из личных предложений и
пристрастий которой строится сама программа действий.
Также, становление этой
сферы PR сопряжено с рядом недостатков:
- суперконцентрация
профессионалов PR и PR-структур в столичных центрах, прежде
всего конечно в Москве, и слабое развитие, низкий уровень PR-продукции регионов;
- медленное формирование
в провинции культуры демократического общения - первоосновы появления и
развития этой области PR-продукции;
- бурное развитие на
местах образовательной деятельности по специальности "Связи с
общественностью" в отрыве от конкретной государственной практики;
Страницы: 1, 2, 3, 4 |